‍2025年11月17日，《上海市人民政府办公厅关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》经市政府常务会议通过，并于12月正式下发，2026年1月1日起施行。这项新规的出台，离不开立法部门的辛苦付出，也离不开社会各方的共同努力，其中亦包含着上海民盟的智慧。

筑基：从日常协作到专项攻坚

2025年全国两会上，民盟上海市委专职副主委姚卓匀作为全国人大代表提交了《关于加快老年人意定监护制度立法进程的建议》。这份建议的形成和提出，还要从民盟市委与市人大常委会信访办的合作共建说起——

2021年11月，在民盟中央副主席、民盟上海市委主委陈群和市人大常委会副主任陈靖的共同见证下，双方签订《合作协议》，建立起常态化合作机制。4年来，在民盟市委副主委厉明的牵头下，盟员律师们在参与接访中，得到了市人大常委会信访办全程关注，提供了最前沿、最真实的社情民意线索，盟员律师们在这过程中也提交了大量的意见建议。

攻坚：让法律条文“暖”起来

这种合作实现了专业力量与民生痛点的深度耦合。2024年，双方不约而同地将目光聚焦在“老养残”家庭这一特殊群体上，并在当年开启了“关于本市建立老龄人口康养托付体系”的年度重点联合课题。这也可以说是双方合作的2.0版。民盟方面，由姚卓匀、厉明带领田原、杨军、姚海嵩、孙晔、邹泳等骨干盟员参与，同时，市人大常委会信访办主任李明，副主任张刚、倪永成带领各处室骨干，联合组成的课题组实地调研了全市5家不同类型的养老机构，并与8个街镇居委、5户“老养残”家庭进行了深入访谈。

走访过程中，课题组听到最多的忧虑和困惑就是：“自己走了，孩子咋办？”“意定监护，没听说过！”……带着从一线收集到的问题，课题组先后组织了8场专题研讨会，邀请了高校、研究机构、民政部门、法院、公证处、残联等专家学者，以及社区一线工作者和家庭成员代表同堂讨论。在课题中期评审的关键节点上，市人大常委会副秘书长刘艳也到会听取汇报并提出了宝贵意见，给了课题组极大的鼓舞。

经过一年的实地调研和课题组成员的“头脑风暴”，终于迎来了结题。姚卓匀在结题会上指出，课题涵盖的内容非常丰富，为契合当前老龄化社会现状，应先着眼当前最需要宣传的“意定监护”。李明对课题报告为人大立法修法、法律监督作出的贡献表示感谢。上海金融法制研究会学术委员会副主任刘晓明查阅法律法规，对课题报告的内容进行逐字推敲与依据完善。市人大代表金缨则从一线角度补充了“意定监护”的紧迫性。课题组成员群策群力、出谋划策，还有成员带着家中长辈亲身体验意定监护的公证流程，将其中遇到的壁垒转化为真切的修改意见。

课题报告的成型，离不开执笔人田原字斟句酌的反复推敲，从最初洋洋洒洒一万多字的建议稿，历经数月打磨，最终精准凝练为1300字的核心内容。每一处删减与斟酌，都只为让问题的呈现更聚焦，让对策的提出更具操作性。

“意定监护”在课题中反复出现，人大代表的相关建议也被《人民日报》先后报道2次。此外，市人大常委会还将课题研究成果摘编为简报，为地方立法提供参考。联合的课题调研，使带有刚性和原则性的法律制度条文，转化为有人性有温度的法治屏障。

落地：从纸面建议到全市政策

《上海市人民政府办公厅关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》中，课题组关于“意定监护”的一些建议，例如依法强调的“最有利于被监护人”和“最大程度尊重老年人真实意愿”两项基本原则，被纳入新规的核心准则，并贯穿于各个环节。

针对“存证备案与监督两项‘基石性制度’缺失”这一核心堵点，新规给出了明确答案。“建立市级老年人意定监护信息归集查询平台”被写入文件，这标志着课题组呼吁的“全国统一备案查询体系”在全国率先实现了地方性落地。同时，新规将监督职责具体化，明确民政部门负有指导与监管责任，并赋予居（村）委会依法进行监督的资格。

针对“社会组织发展不明晰、停滞不前”的问题，新规也采纳了课题组的建议，明确“加强培育提供监护服务的专业性社会组织”，为培育专业机构、吸引人才进入、形成可持续的服务市场等社会需求，积极提出了“引导专业机构参与，壮大意定监护服务市场规模”的建议。

民盟市委与市人大常委会信访办的合作，勾勒出一条民主党派与相关部门协同发力、助力破解民生难题的有效路径。