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　　■21位委员发言，每人5分钟时间——1月21日下午，市政协十三届五次会议举行大会发言。委员们围绕城市数字化转型、推进制度集成创新、新城产业能级提升、企业创新生态体系构建、基础教育高质量发展、高技能人才服务、无障碍城市环境建设、落实“三孩”生育政策等议题发表真知灼见，为市委、市政府科学决策、精准决策提供参考。委员5分钟发言里，凝练着政协委员为国履职、为民尽责的使命担当。本报摘编其要，以飨读者。

培育市场 激发数据要素澎湃活力

■张琦　 市政协委员，市信息投资股份有限公司总裁（代表民建上海市委员会发言）

　　上海数据交易所于2021年11月25日成立。如何依托数据交易所形成引领全国数据要素市场发展的“上海模式”，是上海打造国际数据之都和全球数据枢纽的新命题。为此建议：第一，加快培育数商新业态。建议上海加快培育各类数据经纪商，全方位参与数据流通交易，建立数商功能体系。第二，加快数据供给提升交易活跃度。建议上海重点推动国资国企入场成为数据交易的主要供给者，发挥数据流通交易的源动力作用。第三，加快推动规则制度创新策源。建议上海着力打造全国统一数据要素市场的规则创新策源地和重要实践区。

把无障碍城市环境建设落到实处

■朱成钢　 市政协常委、副秘书长，民革中央常委、上海市委副主委（代表民革上海市委员会发言）

　　如何在不断完善法规的前提下，更好地贯彻执行相关法规，把无障碍城市环境建设落到实处，使上海的广大老年人特别是高龄老人，以及残障人士更能感受到这座城市的温暖？在法治层面，我们呼吁：市人大结合立法调研，组织人大代表对上海的无障碍环境建设情况进行法律监督；市政协组织政协委员及各民主党派，对此开展民主监督。在行政层面，我们呼吁：将高品质无障碍环境建设纳入城市精细化管理范围。政府及相关机构就自身职责，对照现有法规进行自查自纠。在社会层面，我们呼吁：全社会都应关爱行动不便的人士，从各方面营造更高品质的无障碍环境。

超大城市人口生育要有超前布局

■姜逸青　 市政协委员，上海文艺出版社副总编辑，上海文化出版社社长、总编辑（代表无党派人士发言）

　　上海既要立足当前，更要着眼长远，出台更给力的政策措施，落实好“三孩”生育政策。建议：一是扩大普惠型和差异性制度供给。加紧研究、制定与上海经济实力和社会文化条件相匹配的政策。二是借鉴国外普惠幼托机构等经验。在保障建筑、消防、水电、周边环境安全等的前提下，扩大允准范围，在商业机构、写字楼、产业园区中鼓励设置幼托机构，减免相关税费，实实在在提供便利而高质的幼托服务。三是探索设立鼓励生育工作示范区。

推进产教融合 助力打造世界级产业群

■顾祥林　 全国政协委员，民盟上海市委副主委，同济大学副校长（代表民盟上海市委员会发言）

　　作为国家首批产教融合试点城市，上海要主动把握有利契机，结合临港新片区和“五个新城”建设，在探索打通产教两端、校企双方双向链接的“快车道”中有所作为。为此建议：一、创新协同机制，制定分产业的人才发展专项规划。开展“三大产业”相关新学科、新专业体系建设，加快产业基础人才、紧缺人才的培养。二、创新培养体系，建立分层次的人才培育模式。发挥部属高校等研究型大学的优势，率先在相关学科专业上布局，聚焦国家人才培养基地和示范学院建设，培养具有创新策源能力、能解决“卡脖子”技术的高层次创新型人才。三、创新教育模式，建立“世界级”的产业学院和学习工厂。通过行业头部企业提供课题来源、实验室资源和应用场景等支持，院校将技术产品转化为教材课件等方式汇聚并引导资源要素，实现多元共建共享。

“双减”背景下实现基础教育高质量发展

■倪闽景　 全国政协委员，市教委副主任（代表民进上海市委员会发言）

　　“双减”政策背景下，上海如何真正实现基础教育高质量发展？民进上海市委经过一年的深度调研，认为：第一，提高学校教育教学质量是根本。一方面要努力提高在职教师的教育观念和专业素养；另一方面需要社会进一步增强尊师重教的氛围，提升教师收入待遇，引导更多优秀人才来做教师。第二，完善对区域与学校的教育质量评价是关键。学校是教育专业机构，其功能是育人，升学是育人的重要抓手，而非目的，因此，学校需要用育人的评价来约束。第三，家长亟待教育观念新启蒙。重视孩子教育的最好方式并非补习，而是家长和孩子一起学习、共同成长。孩子的未来幸福需要健全的人格、健康的身体和主动学习的能力，这些才是教育的根本。

积极推动沪台大健康产业合作

■张錡　 市政协委员、台盟界别副召集人，上海固名环保科技有限公司财务经理（代表台盟上海市委员会发言）

　　大健康是两岸大力发展的新兴产业，聚焦这一领域推动沪台合作大有可为。具体可从以下两方面着手：一、融合产业规划目标，搭建沪台大健康产业合作平台。依托“双城论坛”城市交流机制，搭建常态化、机制化的大健康产业合作平台，并结合上海“五个新城”和“5+X”健康服务园区建设规划，打造沪台大健康产业合作示范点。二、完善产业合作机制，推动沪台大健康产业合作交流。支持台企行业协会作为沪台大健康产业合作的衔接点和台湾大健康企业在沪发展的枢纽点，助力沪台大健康产业平台搭建、机制完善和标准对接。

避免数字化应用场景开发“碎片化”

■穆海洁　 市政协委员，汇付天下有限公司执行董事兼总裁，上海汇付数据服务有限公司总裁（代表致公党上海市委员会发言）

　　上海全面推进城市数字化转型，提出“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”的目标要求。但是，目前很多场景设计基于现有的工作流程再加上数字化模式，场景呈现“碎片化”“孤岛型”倾向。为此建议：一是以全域数字化转型提升应用场景的丰富性。坚持以人为本的场景原则，加强全市应用场景建设整体谋划。二是构建政府推动的产学研用联动的应用场景创新圈。制定规则，做好监管，构建城市数字化转型场景开发建设的市场力量参与机制，搭建场景供需对接公共服务平台，构建多元主体共同参与的应用场景新型创新合作生态。三是陆续推出一批示范创新案例，为应用推广奠定坚实基础。

构建大中小企业融通的创新生态体系

■曹文洁　 市政协委员，上海市工商业联合会（市总商会）副会长，上海新通联包装股份有限公司董事长（代表上海市工商联合会发言）

　　民营企业既需提振发展信心，更需激发创新活力。为此建议：一、多管齐下，激发中小企业创新活力。积极争取国家政策支持，率先在上海开展试点，进一步提高企业研发费用加计扣除比例，并对中小企业及“3+6”产业内企业重点倾斜，进一步为企业减税降费。二、合作共赢，发挥龙头企业主导作用。在配套资金保障、攻关条件建设、重大项目申请辅导等方面，进一步支持有能力有意愿的龙头企业牵头或参与国际大科学计划、国家和市级重大科技专项，为产业集群探索发展方向。三、合力迸发，构建各方融通创新体系。更加关注发挥大设施、大平台科技创新的基础性载体作用，增强对高端科创人才的吸引力，打造战略科学家引领的创新人才“雁阵格局”。

完善护工体系 建设更好提供医疗照护

■胡翊群　 市政协委员，农工党市委副主委，上海交通大学医学院副院长（代表农工党上海市委员会发言）

　　护工体系作为护理服务的重要组成部分，已成为群众庞大而刚性的需求。为此建议：一、规范监管，促进护工行业健康发展。明确主管部门对护工市场进行规范管理，出台相应行业规范，并建立对于护工管理机构的年度监督和评价机制。二、细化标准，推动护工培训规范开展。规范各医疗场景的培训标准，建立陪护工作质量评估、陪护服务管理等系列标准体系。三、自律自管，引导成立护工行业协会。通过成立护工行业协会，实现行业的自我管理。由行业协会制定“护工行业标准化”等相关制度，建立护工职业培训机制，吸引更多人进入护工行业。

以科技创新为核心 促新城产业能级提升

■张磊　 市政协委员，九三学社市委参政议政部部长（代表九三学社上海市委员会发言）

　　“五个新城”要建成独立的综合性节点城市，集聚高端创新要素、增强科技创新策源功能、提升产业集群能级，是关键一招，也是一步“先手棋”。为此建议：一、强化创新资源汇聚，全力提升新城自主创新能力。新城应根据自身发展定位，争取相关领域国家工程（或技术）研究中心、制造业创新中心、技术创新中心落户，整合上海科技创新资源，布局专业领域“上海实验室”，培育产业核心竞争力。二、强化创新成果转化，着力布局新赛道培育新产业。建议围绕新城重点产业，设立国家实验室技术转移中心、国家技术转移中心东部中心分支机构、长三角技术创新中心分中心，更好对接优质科创资源，加快培育高新技术产业。三、强化全市创新联动，大力推动高端产业集群发展。建议推动形成各区与“五个新城”科技资源共建、科研成果共享、产业互利共赢的创新共同体，赋能全市高端产业组团式协同发展。

完善直播电商监管法制保障

■张金全　 市政协委员，市青联副主席，浦东新区团委副书记（兼），中伦律师事务所权益合伙人（代表社会科学界发言）

　　随着直播电商行业的发展，监管标准和法律法规相对滞后造成的诸多问题逐渐凸显。建议如下：第一，结合浦东的地方自主立法权限，在现行法制框架下，制定具有浦东特色的直播电商领域法规，填补直播电商领域的立法空白。明确相关各民事主体的法律地位及责任边界；明确相关行政主体的监管范围及权责内容；充分发挥浦东试验田的作用，探索直播账号、粉丝流量等可变现资源的法律属性。第二，成立上海直播电商行业协会，加强行业管理，规范行业行为。建立行业协会自查自纠制度，制定行业“合规标准”“负面清单”，引入直播电商主体失信惩戒机制等。第三，进一步加强政府对行业的监管。加强对直播活动获取的个人信息数据的安全监管，积极利用科技手段，保障个人信息安全，并规范网络直播行业税收秩序。

用好立法权 推进制度集成创新

■金鹏辉　 全国政协委员，中国人民银行上海总部党委副书记、副主任兼上海分行行长，国家外汇管理局上海市分局局长

　　《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》提出，“加强改革系统集成，激活高质量发展新动力”。当前可考虑将着力点放到系统化立法上来，以全国人大授权上海人大浦东立法权为契机，把已有的各种政策制度有机组合起来，以创造出更大的体制机制活力。一是将零散的规定整合为统一的法规。建议对现有政策进行全面梳理、整合，制定专门的上海自贸区金融管理法规，为市场提供更加简明、清晰、友好的制度供给。二是将正面清单管理转变为负面清单管理。建议在临港新片区先行先试，制定跨境资金流动负面清单，实现资本自由流入流出和自由兑换。三是将被动接受国际规则升级为参与构建国际新规则。特别是在数字、绿色等新领域，要提高立法的前瞻性、引领性、示范性，积极参与国际规则制定。

深化农村综合帮扶 促共同富裕

■陈勇章　 市政协地区政协联络指导组副组长，奉贤区政协主席、党组书记

　　农村综合帮扶工作是上海推进共同富裕的有效路径，实现共同富裕必须补齐农村这个短板。为此建议：一要形成共识，打好帮扶组合拳。市、区相关部门要进一步提高认识，各司其职，协调推进，加大帮扶平台和项目开放力度，实现帮扶资源享有机会的均衡化。二要立足城乡，探索发展新路径。注重规划引领，做好经济薄弱村与整体区域规划的衔接，探索城乡结对新模式。三要完善机制，加快项目早落地。针对“造血”项目的具体情况，扩大帮扶资金使用范围，提高项目建设进度。四要加强监管，确保资金更高效。要加强市、区两级政策的衔接，建立资金监管机制。五要巩固拓展，推动帮扶增内涵。要探索国有资本和社会资本参与“三块地”改革等乡村振兴的新路径，完善精准帮扶政策体系，特别是解决老年农民因病致贫现象较为突出的问题。

“五个新城”应与长三角城市群联动发展

■陈永亮　 市政协常委、人口资源环境建设委员会副主任，民革市委副主委，上海金外滩集团董事长

　　“五个新城”应全方位、多层次、宽领域地与长三角重点城市产业群合作互动，聚焦战略性新兴产业，共建“五大产业联动区”：以松江新城、南汇新城为重点，联合无锡、合肥、南京、苏州、杭州等城市集成电路产业集聚区，共建集成电路联动区；以青浦新城为重点，联合杭州、南京、苏州、宁波、合肥等城市数字经济创新发展试验区，共建数字经济联动区；以松江新城、南汇新城为重点，联合杭州、南京、苏州、合肥等城市人工智能产业集聚区，共建人工智能联动区；以奉贤新城、南汇新城为重点，联合苏州、南京、杭州、合肥等城市生物医药产业集聚区，共建生物医药联动区；以嘉定新城、南汇新城为重点，联合合肥、芜湖、杭州、宁波、南京等城市汽车产业集聚区，共建汽车产业联动区。

着力打造国际设计之都文艺风范

■金江波　 市政协常委，市文联副主席，上海大学上海美术学院副院长

　　2010年2月，联合国教科文组织授予上海“设计之都”的称号。当今的上海，正在走向“创意城市”。习近平总书记指出，“以文化人，更能凝结心灵；以艺通心，更易沟通世界”。为此建议：首先，用锐意创新的设计语言向世界讲好中国精气神，展现新时代伟大的建设成果；其次，让设计赋能城市发展，引领产业革新，铸就上海方案；再次，塑造上海设计品牌，发挥好上海国际设计之都的特殊地位和价值效应；最后，培育卓越的创意设计人才，建构国际化创意设计高峰。

为本土高端品牌“出圈”“下血本”

■汪胜洋　 市政协常委、民建界别召集人、经济委员会副主任，民建市委专职副主委

　　上海是我国最大的消费中心城市，是国内消费的风向标，上海应该为启动国内消费市场做点什么呢？我认为，上海花大力气打造以本土高端品牌为特色的消费之都的时机已到。理由有三：其一，本土高端品牌是标杆，缺少国内高端品牌既不符合国情，也不符合大循环的需要。其二，经过长期努力，国内高端产品的品质已经与国际大牌并驾齐驱了。其三，年轻一代已经有了足够的自信去平视国际。本土高端品牌的成功与否，事关国内大循环、文化自信和上海战略地位。为此建议：第一，像支持田径办黄金大奖赛一样支持本土高端品牌。第二，年轻设计师黄金大奖赛的本土高端品牌应由社会各界共同选出，打造现象级事件。第三，营造社会各界共同支持本土高端品牌的浓厚氛围。

卓越制造要有高技能人才高地支撑

■黄红　 市政协常委、总工会界别召集人、社会和法制委员会副主任，市总工会党组书记、副主席（代表上海市总工会发言）

　　市总工会近期对10多个重点行业的371位技能型人才开展了一项调研。调研显示：高技能人才数量、质量、结构与发展要求存在差距；高技能人才经济地位、社会地位、主人翁地位方面有待再提升；高技能人才职业技能培养体系尚有不足。为此建议：一是完善和优化技能要素参与分配的制度，让高技能人才的“钱袋子”鼓起来；二是聚焦先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，加快新业态新工种职业技能等级认定工作，让高技能人才不再被困于“职称”里；三是聚焦重点发展领域，加快建立产、学、研高度对接的高技能人才职业培训教育体系，让高技能人才培养提升体系真正“转”起来。

让青年科技人才更安心、乐业、出彩

■陈峰　 市政协委员、共青团和青联界别副召集人，团市委联络部（市青联秘书处）部长（代表共青团上海市委员会、上海市青年联合会发言）

　　近期，团市委会同中科院上海分院、市科技党委等单位，通过调查问卷和座谈访谈，对近2500名在沪青年科技人才进行了一次“精准画像”。调研显示，对这一群体而言，“强国有我”成为首位标签，“扎根上海”成为普遍共识，“相信未来”成为共同信念。存在的“急难愁盼”需要进一步关注。为此建议：以深入实施“海聚英才青年专项行动”为契机，聚焦青年科技人才反映集中的痛点与期盼，加大支持和服务力度。一是提供更便捷的“安心工程”，让科技人才多一个喜欢上海的理由；二是提供更广阔的“乐业平台”，让上海科创的成功无处不在；三是提供更真实的“出彩空间”，让新时代的中国梦触手可及。

聚焦高质量陪伴 打造家庭教育体系

■翁文磊　 市政协常委、妇联界别召集人、社会和法制委员会副主任，市妇联副主席（代表上海市妇女联合会发言）

　　随着“三孩”和“双减”政策的出台，全社会的养育焦虑需要政府加强引导，家庭、学校、社会多方配合。当前，儿童成长过程面临着三方面矛盾：一是学业负担减轻与家长教育焦虑的矛盾；二是不良生活习惯与孩子身心健康发展的矛盾；三是亲子陪伴不足与良好亲子关系的矛盾。为此建议，聚焦高质量陪伴，打造新时代家庭教育体系，推动上海新时代家庭教育事业高质量发展。一是加大家庭教育地方立法推进力度，加快家庭教育法治化；二是加大家庭教育专业指导力度，增强家庭教育科学性；三是加大公共服务政策支持力度，提高家庭教育服务的有效性。

高度重视布局元宇宙新赛道

■李安民　 市政协委员，中国电信集团新国脉数字文化股份有限公司党委书记、董事长

　　当前，技术、产业、资本正推动元宇宙从科幻走进现实，元宇宙时代扑面而来。元宇宙是下一代互联网，是人们生活、工作的虚拟空间，是数字资产的创造生产地。元宇宙将引领未来全球数字经济的发展，也为上海的发展带来难得的包括元宇宙科技研发、智能算力、场景应用、数字资产等在内的新赛道。为此，对元宇宙新赛道布局提出四点建议：上海率先针对元宇宙和数字虚拟上海的发展规划，发布“元海视图”；率先针对元宇宙的关键技术，推出“盘古计划”；针对元宇宙的重点产品应用，打造“星云矩阵”；针对元宇宙涉及的NFT、区块链等数字资产领域，实施“宝藏工程”。

打造双核驱动的“碳服务”生态圈

■赵柏基　 市政协委员，普华永道亚太及中国主席

　　上海提出，到2025年要“基本建成具有国际影响力的碳交易、定价、创新中心，基本确立国际绿色金融枢纽地位”。实现“双碳”目标的过程对于上海来说，既是挑战，更是重要的机遇。为此提出以下三点建议：一、积极推动服务业的“碳转型”，构建“碳服务”生态圈，对金融、法律、评估、物流、教育等专业服务领域进行碳赋能。二、重点布局金融、科创领域，解决绿色发展关键问题，打造领先的绿色全要素交易市场，通过金融、科创“双核驱动”，解决绿色发展的关键问题。三、标准、规则双管齐下，提升“碳服务”话语权，从供应链、消费者等角度进行引导，推动高质量标准的有效落地，并建立适合中国城市的碳核算体系等。

（稿件来源：联合时报 摄影：金松）