‍编者按

6月26日，上海市政协举行十四届常委会第十九次会议，围绕“立足现代化建设全局，高质量编制上海市‘十五五’规划”开展协商议政。

会上，市政协副秘书长、研究室主任沈立新作主旨发言，严旭、马静、孙甘霖、姜迅、蔡友铭、曹振全、陈学军、姚海、张小松等市政协常委分别结合有关专委会开展“十五五”经济社会发展相关重大问题调研成果，就保持工业合理占比与金融高水平制度型开放、完善精准化公共服务赋能人口高质量发展、促进充分就业和提高城市治理水平、持续增强创新能力等方面议政建言。

本报在此辑选刊发委员相关发言内容，以飨读者。

关于上海“十五五”发展形势研判和目标设定的建议

■沈立新

上海市政协委员、副秘书长、研究室主任

“十五五”时期是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。市政协把助力编制上海“十五五”发展规划作为年度重点工作，专门成立推进小组，由市政协主席胡文容担任组长，副主席肖贵玉、虞丽娟具体负责，主席会议成员全员参与，各专委会和研究室组织调研，重点聚焦上海“十五五”发展形势和发展目标、加快建设“五个中心”、优化完善现代化产业体系、推动上海人口高质量发展、提升城市治理现代化水平、加快建设国际文化大都市、持续保障和改善民生八个方面开展深入研究。同时，还广泛发动在沪全国政协委员、市政协委员、各党派团体、各区政协积极参与“我为编制‘十五五’规划献一计”等活动，为上海编制出一份高质量的五年发展规划贡献政协智慧。

在此，重点围绕准确把握“十五五”时期发展形势、科学设定未来五年发展目标，提出意见建议。

一、关于上海“十五五”发展形势。

当前，外部环境深刻调整，百年变局加速演进，大国博弈带来的风险挑战异常尖锐，上海作为肩负特殊使命的超大城市和对外依存度较高的国际大都市，我们既要强化底线思维，科学研判、准确识别风险挑战，全面提升应对复杂环境和重大考验的能力；更要强化机遇意识，危中寻机、拉长长板，以确定性作为应对不确定性变化，不断构筑新的发展战略优势。建议重点研究八个方面的挑战和机遇。

一是国际秩序深度重构，上海既面临全球规则失序带来的挑战，也迎来深度参与全球治理规则制定的机遇。

二是全球产业链供应链加速调整，上海既承受全球产业转移引发的外迁压力，也迎来倒逼产业转型升级、加速发展新质生产力的机遇。上海拥有供应链完整、研发能力强、人才集聚度高等优势，有条件有基础推动产业高端化发展，打造更有韧性的产业体系。

三是全球科技创新壁垒持续高筑，上海既遭遇“卡脖子”技术封锁更多的挑战，也迎来勇当尖兵、加快关键核心技术攻关突破的机遇。

四是全球核心城市竞争加剧，上海既面临全球高端资源要素争夺的挑战，也迎来全面提升“五个中心”资源配置能级的机遇。随着中国综合实力和国际影响力的持续提升，人民币国际化等国家战略的实施推进，将为上海“五个中心”建设打开新的战略空间。

五是国内区域竞争格局重塑，上海既面临产业和功能同质化竞争的挑战，也迎来长三角一体化发展战略升级的机遇。上海作为长三角的龙头城市，可以通过与长三角其他城市的强强联合、功能互补，在提升区域整体竞争力中加快自身发展。

六是能源消耗持续趋紧，上海既面临碳达峰减排倒逼的挑战，也迎来顺势加快绿色低碳转型的机遇。绿色低碳转型同时也是发展新动能的来源，特别是将驱动上海通过创新突破低碳零碳技术，改造提升传统产业，推动城市实现更可持续发展。

七是人才竞争日趋白热化，上海既面临对高端人才引聚难度加大的挑战，也迎来建设高水平人才高地、聚天下英才而用之的机遇。

八是统筹超大城市发展和安全压力增大，上海既面临大城市治理共性难题的挑战，也迎来深化人民城市实践创新的机遇。特别是随着人口深度老龄化、城市建设规模持续扩大和基础设施部分老化，对专业化养老照护、公共服务资源精准配置、城市基础设施安全运行等城市服务提出新要求。但挑战倒逼创新，上海深入践行人民城市理念，依托数字技术赋能城市治理，将率先走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。

总之，世界进入新的动荡变革期，变化的是大调整、大分化、大重组，但是上海建设“五个中心”，更好代表国家参与国际合作与竞争的使命没有变，建议把贯彻落实中央交办的重大任务、提升城市核心功能，作为编制“十五五”规划的战略基点；上海大力实施创新驱动发展战略，塑造发展新动能新优势的导向没有变，建议把培育新质生产力、推动高质量发展，作为编制“十五五”规划的鲜明主题；上海作为我国改革开放的前沿阵地，推进首创性改革、引领性开放、示范带动全国发展的定位没有变，建议把深化改革攻坚、激发社会创造力，作为编制“十五五”规划的重点任务；人民城市人民建、人民城市为人民，变化的是人口结构和多样化要求，但是发展依靠人、发展为了人的基本逻辑没有变，建议把更多资源投资于人、创造更好的宜居宜业环境，作为编制“十五五”规划的价值取向。

二、关于上海“十五五”发展目标。

未来五年，对于上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市至关重要。目标设定作为引领未来发展的重要指挥棒建议重点关注四个方面：

一是设定经济增长目标，要突出与国家目标对标、与城市中长期目标衔接，体现经济中心城市的首位度。

二是设定城市功能目标，要突出精准锚定全球资源配置力全面增强的战略需求，体现城市能级的新跃升。把全球顶尖城市作为功能跃升的需求坐标，在三个维度加速追赶：一是在国际话语权的影响力上，全面提升金融中心的国际化水平、贸易中心的枢纽功能、航运中心的配置全球航运资源能力、专业服务业的国际竞争力。二是在市场主体的集聚度上，大力吸引境外主体参与，推动高技术高质量外资加快集聚、境内外市场加快互联互通，继续打造总部机构、研发中心的首选地。三是在服务双循环功能平台的竞争力上，打造国际金融资产交易平台、国际再保险登记交易中心等更多高能级的载体。

三是设定新质生产力目标，要突出科技创新和产业发展深度融合，厚植高质量发展的新动能。以科技突破引领产业变革，重在推动创新策源功能，构建支撑产业跃升的核心创新能力。增强科技布局战略敏捷性，提升对颠覆性技术的战略预判与响应能力，显著提高基础研究投入占比，强化原创性引领性成果供给，深化教育科技人才体制机制一体改革，力争在若干前沿领域取得实质性突破，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。同时，强化高端产业引领功能，加快构建以科技创新为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、实体经济为根基，具有更强韧性和竞争力的现代化产业体系。把握数字化、智能化、绿色化机遇，保持工业经济合理比重，加快提升制造业核心竞争力，持续扩大现代化服务业规模，不断提高数字经济核心产业增加值的比重。

四是设定民生福祉目标，要突出把让人民安居宜居放在首位的要求，体现人民城市建设的新效能。坚持以“底线加固”抵御经济风险，以“精准适配”应对人口变局，以“专业温度”回应核心关切，三位一体构筑与社会主义现代化国际大都市相匹配的高品质民生保障网。将保基本、兜底线置于优先位置，实现更加充分的高质量就业，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。更加注重推动基本公共服务资源精准匹配人口结构变化与空间布局调整，实现教育医疗资源均衡可及，群众住有所居、居有所安。更加注重应对高龄化、失能化加速的严峻现实，推动养老服务重心从“硬件增量”向“专业服务提质”转变，持续完善养老服务体系。更加注重满足人民精神文化需求，着力构建全龄友好、充满活力的公共服务体系，不断开创人民城市建设新局面。

关于保持工业合理占比与金融高水平制度型开放的建议

■严旭

上海市政协常委、经济和金融委员会主任

按照市政协党组和主席会议部署，围绕“产业体系若干问题”和“国际金融中心若干问题”两个课题，经济和金融委员会开展了深入调研。下面重点就“保持工业合理占比”和“金融高水平制度型开放”建言。

第一，关于“十五五”期间保持工业合理占比。

工业是稳增长的“基石”。上海市委书记陈吉宁多次强调全市工业要稳住基本盘，切实巩固提升工业占比。

“十五五”期间，建议要在体量、增量、质量方面科学规划，努力推动制造业高质量发展。

保体量，稳住基本盘。建议按照高质量发展和上海为全国工业发展作贡献的要求，科学合理制定工业占比目标，既体现工业稳增长“基石”作用，又客观反映实际情况，一旦定下目标，经全市上下“奋力一跳”，必须可落实、可实现、可达标。

扩增量，激活增长极。强化三大先导产业目标导向，重点要突破壁垒，追赶技术差距。加快推动高端产业集群。加强绿色低碳产业壮大，要加快氢能、绿色甲醇、可持续航空燃料（SAF）和再制造等绿色低碳产业建设；要强化规划布局，加强技术攻关，拓展应用场景，优化推进机制，加快推动试点项目和产能落地。

提质量，强化推动力。要提高资源配置效能，把有限的资源投入“产业链上游、价值链顶端、技术链底层”。要发挥工业大区带动作用，稳住工业基本盘。

第二，关于“十五五”期间金融高水平制度型开放。

“十五五”期间，建议要在以下三个方面发力，重点推动若干金融高水平制度型开放。

提升全球资源配置能力，建立准入、准营双向机制。加快提升全球资源配置能级，推动国际金融资产交易平台尽快落地。加强对中资企业“走出去”金融服务支持，提升跨境金融服务的针对性、时效性和便利性。

把握人工智能机遇。优化顶层设计，加快形成金融领域人工智能应用的领先优势。加强基础设施平台建设，加快行业级公共服务平台等基础设施建设，夯实人工智能应用底座。推进人工智能金融业标准体系建设，全面提升金融业人工智能应用的规范性和安全性。

聚焦重点领域突破发力，推动离岸金融“有效破题”。总结好实施20多年的离岸金融业务管理办法的实践，推动基础性法规迭代升级。

6月18日，中国人民银行行长潘功胜在2025陆家嘴论坛上宣布了八项金融开放举措，将极大推动上海金融高水平制度型开放。把“措施”转化为“成果”，要建立健全央地强有力的推动机制，要发挥好浦东和自贸区的先行先试优势，发挥好金融央企的“领头雁”作用、本市金融机构的“助推器”作用。

关于“完善精准化公共服务，赋能人口高质量发展”“完善城市体检，提高城市更新水平”“加快建设电力储能体系”的建议

■马静

上海市政协常委、人口资源环境建设委员会主任

围绕建言“十五五”规划编制，市政协人口资源环境建设委员会坚持“四个放在”，聚焦上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市这个总目标，分别开展了“完善精准化公共服务，赋能上海‘十五五’人口高质量发展”“完善城市体检，提高上海‘十五五’城市更新水平”“加快建设电力储能体系，助力‘十五五’上海经济社会发展”等三个课题调研。现结合调研发现的主要问题，提出如下建议。

课题一：完善精准化公共服务，赋能上海“十五五”人口高质量发展。

习近平总书记明确指出，要“以人口高质量发展支撑中国式现代化”。上海作为改革开放排头兵、创新发展先行者，构建人口规模适度、年龄结构合理、技能结构领先、空间分布科学的超大城市人口新格局，对“十五五”期间进一步提升城市能级和核心竞争力至关重要。为此，建议：

一、加强劳动年龄人口布局，提升城市发展活力和动力。加强综合性政策配套降低生活成本。希望能从住房、医疗、子女教育等方面提供“一揽子”公共服务供给，降低成本，增强上海的吸引力。

二、完善“一老一小”公共服务体系，构建“生育养育教育”友好型城市。建立健全上海人口高质量发展工作机制，完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会，实现上海人口与经济社会、资源环境的协调可持续发展。一是有效降低生育、养育、教育成本；二是进一步完善养老服务体系，特别是加强针对高龄老人的服务供给。

三、打造更加开放包容的生态，充分引入国际人力资源。从结构上看，当前人才引进政策高度聚焦“高端紧缺人才”，科研、金融等高层次人才相对集中，高技能人才、高水平服务型人才不足。因此，一是应实施更加便利的居留政策；二是要构建“引进—培育—服务—融入”全链条服务体系，在出入境、社保、医疗、子女教育等方面提供更精准的服务供给。

课题二：完善城市体检，提高上海“十五五”城市更新水平。

习近平总书记明确要求“建立城市体检评估机制”。城市体检作为科学评估城市运行状态、精准识别发展短板的核心工具，是落实“先体检、后更新”“无体检、不更新”原则的重要环节，是上海推动“十五五”规划蓝图落地、建立可持续城市更新模式、服务高质量发展的关键支撑。为此建议：

一、强化顶层设计，推动精准施策。以“政策一体化”为核心，贯通“事前资源统筹——事中动态管控——事后效益评估”全链条，系统性提升城市体检与更新行动的适配效能。

二、聚焦成果应用，完善全生命周期应用路径。建立“无体检、不更新”的刚性约束，打通各级体检成果转化路径，促进体检与规划建设政策有效衔接。具体包括：建立体检更新——体化推进模式、打造指标传导——实施联动的闭环体系、协同推进体检与精细化管理等三项措施。

三、优化技术体系，建立数据流通和共享机制。建立数据融通、权责闭环、共享机制的体检指标一体化新模式，为城市更新科学决策提供系统性数据赋能。具体包括：构建“全要素汇聚+全周期监测”数据支撑体系、完善“权责闭环+共享赋能”数据管理机制、深化“专业支撑+全链监管”质效保障机制三项措施。

希望通过上述举措，进一步拓展城市体检的广度和深度，建立体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环机制，推动上海城市更新水平的提升，增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。

课题三：加快建设电力储能体系，助力“十五五”上海经济社会发展。

习近平总书记明确要求，“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。保障电力供应安全是确保能源安全的重要组成部分，也是推动上海高质量发展的重要支撑。为此建议：

一、强化顶层设计与统筹协调。一是出台全市统一的储能发展专项规划，推动形成高效电力储能体系，助推上海在全球能源技术领域占据领先地位；二是为优质项目开设“绿色通道”；三是建立项目实施绩效评估体系，对具有示范效应的优质项目给予政府扶持。

二、完善市场机制与金融支持。加快建立能充分体现储能价值的电力市场机制。一是政策上，实施差异化补贴，向本质安全、长寿命、低成本的储能技术倾斜，通过从技术研发到产业应用的全链条政策支持，加快成果转化与规模化落地；二是金融上，设立专项研发基金和产业化引导资金，并鼓励银行创新绿色信贷产品，吸引更多“耐心资本”进入；三是市场上，建立制定储能容量补偿标准，对本质安全、寿命长的储能项目给予补偿，形成储能容量市场。

三、构建技术创新和产业发展的良好生态。一是支持成立“产学研用”深度融合的新型储能技术创新联盟，集中力量攻克核心技术难题；二是规划建设储能产业集聚区，吸引拥有自主知识产权的龙头企业及上下游产业链企业落户；三是大力推广“储能+算力中心”“储能+新能源”等多元化商业模式。

关于“十五五”期间上海促进充分就业和提高城市治理“三化”水平的建议

■孙甘霖

上海市政协常委、社会和法制委员会主任

坚持以人民为中心、以人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，围绕“十五五”期间“上海促进充分就业”和“加快提高城市治理科学化、精细化、智能化水平”，市政协社会和法制委员会联合总工会和社科两个界别成立课题组，先后召开15次专家学者、政协委员、职能部门专题座谈会，走访调研了远郊、近郊、中心城区街镇、相关高校、研究所等单位听取了意见建议。现将有关情况报告如下：

课题一：“十五五”期间上海促进充分就业的目标、思路和重点举措研究。

针对存在的问题瓶颈，“十五五”期间上海促进充分就业的举措可着重从以下方面施力：

一是强化就业优先战略，构建就业政策协同创新体系。比如，加快推进国家公共就业服务区域中心（上海）建设，构建“政策协调、资源整合、利益共享”的区域服务协同生态。

二是完善重点群体就业支持体系，促进多渠道就业创业。比如，完善用工规范保障支持，试点“就业积分奖励”制度。

三是破解劳动技能适配性难题，建设新型劳动者队伍。比如，试点“学科交叉”培养模式。

四是健全就业公共服务体系，提升劳动力市场供需匹配效率。比如，持续优化“乐业上海第一站”服务功能，夯实重点企业“一企一策”个性化服务。

五是完善劳动者权益保障制度，开展劳动就业领域政策法规专项评估。加快修订《上海市职业教育条例》。

六是完善促进就业创业监测评估体系，推动就业质量纳入前期论证。建立就业形势动态监测机制，评估劳动条件变化情况。

七是营造一体化公平就业环境，破除制度障碍推进平等就业。完善最低工资标准动态调整机制，创新行业性工资集体协商模式。

课题二：关于加快提高城市治理科学化、精细化、智能化水平的研究。

科学化、精细化、智能化既是城市治理体系的重要内容，也是推进城市治理现代化、全面践行人民城市理念的重要路径。“十四五”期间，上海城市治理科学化系统日益健全，城市治理精细化品质显著提升，城市治理智能化更加优化高效。

一、“十五五”时期“三化”治理的趋势要求。

“十五五”时期，城市治理的科学化、专业化程度将进入新阶段；凝聚社区治理力量将成为基层治理的新模式；智能化手段助力资源配置模式改革将成为城市治理的新路径。

二、“十五五”时期“三化”治理的目标任务。

一是深化体制机制改革，增强城市治理的战略性、全局性。持续推动党建引领“多格合一”模式，进一步统筹规划、科学布局基层公共服务设施等建设，更好回应人民群众所需所盼。

二是优化资源配置方式，推动治理资源的均衡性、可及性。比如，深度实施“实有人口动态配置”策略，提高公共服务与人口空间分布及需求的适配度。

三是优化条块之间的责权利匹配关系，提升服务治理的精准性、有效性。

四是打造多元化的社会工作人才队伍，提升精细化治理的后备力、支撑力。比如，探索社会工作与心理、法学、公共管理等跨学科培养机制，建立复合型社工人才，打造一支与“大社会工作”理念相适应的专业人才队伍。

五是率先布局AI+城市治理场景，打造多元化治理的协同力、亲和力。比如，在确保安全的前提下，统一标准整合各部门数据，打破壁垒实现共享流通。

六是畅通“技术+市场”参与路径，发挥智能化治理的创新性、应用性。比如，构建开放创新的智能化“技术+市场”闭环，加速科技成果转化，形成“研发——转化——迭代——再研发”的市场化、可持续良性循环。

发挥上海工业博物馆溢出效应，构建新型跨圈产业

■姜迅

上海市政协常委、学习和文史委员会主任

上海工业博物馆项目已于去年11月正式开工建设，标志着这项政协委员持续跟踪推动、连续三年写入市政府工作报告的重大工程进入全面建设阶段。工业博物馆不仅展示上海过去的工业成就，更会突出呈现上海现在和未来的产业发展。强化工博馆的溢出效应，引领多元产业创新融合、跨圈发展，及早启动谋划相关产业布局，培育营造创新生态，对于打造区域经济发展新的增长点，提升上海城市创新活力、发展动力和核心竞争力意义重大，应该体现在上海“十五五”规划中。为此建议：

一是强化规划引领，尽快启动谋划未来产业布局，完善相关配套设施。完善工博馆周边土地空间功能，增加混合用地比例，为多元产业加速融合集聚创造有利条件。注重土地和楼宇空间战略留白，为跨圈产业集聚留出灵活调整余地。完善周边交通、商业等相关配套，提升工作生活、旅游观光便利度和体验满意度。

二是强化统筹协调，抓紧布局“1+1”周边新产业新业态，推动多产业跨圈融合。建立跨市区、跨部门协同和区域联动的联席会议机制，统筹协调旗舰馆、中央展厅及周边工业遗存的功能布局，协同推进相关规划调整和落实。以工博馆为牵引，谋划推动工博馆周边科普教育、创意设计、会展策划、品牌推广、文化交流等多种业态模式、多元产业链横向跨圈发展，促进技术、文化、商业等要素无界融合、系统创新。

三是强化联动赋能，开启上海工业遗迹焕新之旅。以代表上海制造业精神的万吨水压机等镇馆之宝实景动态展示为核心，集群化盘活工业遗存资源，打造工业旅游样板线路，激发境内外研学旅游新浪潮。完善“工博馆+”运营模式，打造工业新品首发首秀平台，通过共建“创新实验室”等促进产学研对接，助力上海加速汇聚高端工业资源。策划世界级科技赛事，比如全球青少年人形机器人大赛、无人机大赛等，提升知晓度。精心打造工业主题IP（如老品牌复兴、虚拟形象等），衍生影视、游戏、潮玩等产品创新，带动相关产业交汇融合、集聚发展。

为农业强“芯”提供“上海方案”

■蔡友铭

上海市政协常委、农业和农村委员会常务副主任

种源是现代农业的“芯片”，事关我国粮食安全。连续5年中央一号文件提出发展种源农业，为“十五五”时期上海发展种源农业指明方向。“十四五”时期，上海种质资源保护体系不断完善，种质创新能级不断提升，种源农业发展环境不断优化，为农业强“芯”作出积极贡献。但与国际先进水平和农业科技强市目标相比，仍有差距，具体表现在四个方面：一是种源农业企业整体实力有待增强，二是种源农业科技创新体制机制有待完善，三是种质资源收集保存和鉴定利用能力有待提升，四是种源农业发展的制度供给有待强化。

为此建议：

一是高起点谋划上海种业发展战略。聚焦特色优势品种选育，统筹发展特色鲜明的种业产业链。推进“三谷”联动，打造“一核多翼”的种源创新高地。设立现代种业发展专项基金，推动种业企业科研投资抵免税政策落地。规划种业科研实验用地和种子规模化量产储备用地，满足种业全产业链发展需求。

二是高效率提升种业创新策源能力。聚焦育种前沿核心技术开展联合攻关，打造一流种源研发新高地。创新院企联合育种协同机制，建立健全以企业为主的商业育种体系。探索建立高校院所专家到企业兼职、企业技术骨干到院校进修的“双聘双跨”机制。培育种业跨界融合生态，构建“种业+”协同创新体系。推动种业技术创新平台和创新公共服务平台建设，促进各类创新要素高效配置。

三是高精度开展种质资源收集鉴定。推动国家都市特色作物种质资源中期库（上海）和食用菌种质资源库（上海）提档升级，提升种质资源超低温保存、种子质量评价能力。进一步开放本市农业种质资源信息共享服务平台，并对共享产生的科技成果在权属登记、成果申报、利益分配、知识产权保护等方面加以引导。

四是高水平构建良种繁育及推广体系。发挥上海杂交水稻制种优势，完善“研发在长三角、制种在上海、推广在全国”的模式。着力培育一批具有较强研发能力、产业带动能力的种业龙头企业。制定上海种业“走出去”扶持政策，鼓励上海种子向共建“一带一路”国家出口。

充分发挥教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，持续增强创新能力

■曹振全

上海市政协常委、科技和教育委员会主任

“十五五”是上海建设国际科技创新中心的重要阶段，需牢牢锚定为2035年建成科技强国提供强有力支撑的愿景目标，以促进教育科技人才一体化发展为关键路径，聚焦“强化科创策源功能、增强创新主体动能、提升创新系统效能”三个方面，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。为此建议：

在强化科创策源功能方面——

一是强化科技创新战略决策的动态敏捷。组建由“科学家+教育家+企业家+投资人”组成的科技创新战略决策咨询委员会，定期开展前沿科技研判和战略人才识别，增强教育科技人才决策价值一致性。

二是推动科研资源的跨组织协同和跨壁垒整合。促进高校院所主动协同外部资源开展跨校、跨学科“合部制”改革，解决大规模资源投入效率不高的难题。

三是以多路径技术突破塑造未来产业方向。支持项目经理团队持续推进“比选寻优、动态纠偏”，高频次监测技术成熟度变化，灵活调整资源配置，以多路径探索对冲技术突变风险。

在增强创新主体动能方面——

一是支持应用场景需求牵引的高潜力企业发展。对有条件的企业在加快试点示范、应用场景拓展等方面给予支持，围绕园区主导产业共性需求打造概念验证和中试平台。

二是形成以数据价值为引擎的要素流通机制。支持企业优先接入国家级或行业级数据平台，深化数据跨境服务中心等平台建设，为科技领军企业数据出境等提供便利。

三是创建以科技创新为特色的综合保税区。强化制度集成和先行先试，为科技企业打造“量身定制”的特色综保区。

在提升创新系统效能方面——

一是改革学科专业和教材课程体系。建立“需求驱动、前沿牵引”的学科专业设立机制，设立“AI+”跨学科群，推动基础学科与应用技术深度耦合；推行“任务驱动、问题导向”的灵活开放式课程体系，加快知识迭代和教学模式创新。

二是探索创新人才培养模式。着力缩小人才培养与产业需求“时间差”，建立与未来产业同频共振的创新人才培养机制，推行产学研联合培养模式，实现“人才培养—科研成果—实践成果”互通。

三是建设海外人才回流新载体。推动海归人才“先引后用”，比如对有来沪工作意向但尚未明确用人单位，或工作意向来沪后发生变化的优秀海外青年人才，提供过渡环境。

关于建立和完善促进文旅商体展融合发展机制的建议

■陈学军

上海市政协常委、文化卫生体育委员会主任

文旅商体展深度融合发展是当前促进本市全域消费提质扩容的关键举措，更是在未来五年上海经济结构转型升级、发展模式创新和城市治理体系完善的重要抓手。

对标上海社会主义现代化国际大都市建设目标，要形成文旅商体展深度融合长效化运作机制，还存在一些难题与挑战。具体表现在两个方面：一是跨部门协同机制建设面临治理考验；二是融合策源力与创新整合引领力不足。

为此，提出以下对策与建议：

一是进一步明晰融合发展目标与常态化协同机制。要逐步建立一体化统计指标体系，用于指导、引领、评估工作成效；建立融合发展监测反馈系统，为政策优化提供科学依据；建立市区联动协同机制，强化资源整合共享；加强常态化分工协作，形成共抓项目、共促融合的发展合力。

二是加强原创“融合型IP”规划建设。在五年规划框架下，制定三年行动计划；开展现有文旅商体展融合IP项目基础调查，对上海文旅商体展资源进行分类梳理，从标识度、可塑性、稳定性、感染力、影响力、价值观等方面做好评估工作，编制文旅商体展融合IP开发目录；组织举办文旅商体展融合项目与资本对接会；为国际知名赛事、演艺、节展等落户上海提供专项政策和资金支持。

三是建立彼此激励、共拓市场的工作机制。充分应用智能化手段和信息化平台，适当调整大型营业性演出、体育赛事可售票数量限制；注重与大平台机构合作，推出全流程套票专属产品，打造跟着演出、影视、赛事去旅行等联动产品活动；设立文旅商体展融合发展专项资金，在政策实施中探索“负面清单+备案制”审批改革，对创新项目建立尽职免责制度；连接次元消费热点，加快动漫节展、影视快闪、音乐剧、脱口秀、小剧场等新业态嵌入，促进陆家嘴、徐家汇、北外滩等商圈更新升级；开展“人工智能+”行动，加大硬科技、炫科技的有机植入，有序启动实施景区、酒店、文博场馆的数字化升级计划。创新跨界文旅消费场景。

推动上海高端航运发展，提升全球航运配置能力

■姚海

上海市政协常委、港澳台侨委员会主任

当前，上海国际航运中心正处于从“基本建成”迈向“全面建成”的关键阶段。经过“十四五”时期的攻坚发展，上海国际航运中心枢纽服务品质不断提高；航运服务品牌效应逐步显现、科技创新能力领先突破、治理体系开放融合加速推进，国际影响力与核心竞争力持续提升。

对此，提出以下对策建议：

一、强化高端航运服务功能。一是鼓励各航运服务集聚区形成特色鲜明、各具优势的航运产业发展格局，大力吸引各类航运要素集聚（港口基础设施、船舶营运条件、集疏运网络、航运市场服务、资本与劳动力资源、信息技术及政策法规支持等）。二是鼓励金融机构发行绿色债券、设立绿色航运基金。鼓励保险企业创新航运保险产品。三是鼓励各类航运经营主体选择上海仲裁机构或者以上海为仲裁地解决争议。四是加强沪港仲裁机构合作，大力发展涉外海事临时仲裁，积极参与国际行业规则的制定。五是优化航运人才引育环境，支持航运重点机构引进各类航运紧缺急需人才，提升上海国际航运中心全球人才吸引力。

二、推进航运业务数字化转型。一是培育航运贸易数字化产业生态，重点建设电子提单、电子放货、多式联运、航运金融等数字化应用场景。二是鼓励航运金融、保险、船舶管理等业态，为客户提供基于大数据的个性化服务，建立精准服务新生态。三是深度融入长三角航运一体化，建立“沪苏浙皖”港口群数据共享平台。四是依托数据要素市场，推进航运数据资产化，促进航运数据要素快速流通和数据资产创新应用。

三、营造世界一流营商环境。一是优化上海国际航运中心建设专项扶持政策，促进水水中转、海铁联运业务发展，鼓励空铁联运、中转集拼等业务模式创新。二是用好本市战略性新兴产业、产业高质量发展等专项扶持政策，促进现代航运服务业与先进制造业融合。三是深化国际贸易“单一窗口”建设，持续提升上海口岸跨境贸易便利化水平。

“十五五”期间促进上海入境旅游发展的若干问题研究

■张小松

上海市政协常委、对外友好委员会主任

近两年来，上海入境旅游的便利度不断增加、吸引力不断增强、市场规模不断扩大。

当前上海在入境旅游方面存在的主要问题大致有四个方面：

一在支付和上网方面。非接触式国际信用卡支付等支付方式覆盖面不够广泛，入境游客对上网不便呼声仍然较高。

二在语言环境方面，主要问题有：一是多语种服务覆盖不足，很多旅游常用App和网站无英文界面，查询相关信息不便；二是部分文旅场所的英文介绍或标识不够规范，入境游客难以理解；三是有些景区二维码失效或页面内容未更新；四是多数医院多语种服务能力不够。

三在产品供给方面，主要问题有：一是传统产品缺乏迭代升级，产品互动性不强、产品周边开发尚不足；二是旅游休闲街区国际化程度不高，缺乏面向入境游客的便捷指引，消费动线不够清晰；三是特色产品供给不足，养生、中医、日常生活场景体验等特色项目未形成产品体系。

四在宣传推广方面，主要问题有：一是优质文旅内容在主流国际平台上宣推不够；二是宣推内容同质化明显，针对不同国家和细分市场的传播策略不足。

为此建议：

一、构建友好数字环境。在支付方面，一是进一步优化金融服务环境，扩大国际信用卡支付范围；二是在重点消费区域增加非接触式支付终端，并提供多语种支付指引。在上网方面，提升本地SIM卡办理便利度，在机场、口岸、景区等增设“入境游客通信服务点”，优化办理流程。

二、构建友好语言环境。一是完善多语种标识和服务，鼓励出行、支付、订票等文旅相关App开发多语种版本，优化英文界面和操作流程；二是借助人工智能等新技术在重点商圈、景区、交通枢纽、医院等关键场所提供外语服务；三是加强景区二维码导览系统更新和管理，推出多语种介绍；四是提升翻译质量，使用外方易理解的语言逻辑介绍旅游产品。

三、推进产品体系优化。一是推动传统旅游产品内容升级，使其更具吸引力，提升入境游客的游览效率与便利度；二是围绕社区、集市等日常空间，打造“可达、可感、可购”的文旅产品，满足入境游客对“本地生活方式”深度体验需求。

四、构建高效宣推体系。一是加强优质文旅内容在主流国际平台上的宣推，使上海旅游在世界各地都“触手可及”；二是利用好会议、旅游、邮轮、节展赛事等优势资源进行强力推广；三是推动线上线下融合的宣传模式；四是针对不同目标人群需求，推进旅游产品精准推送。