‍■阅读提示：参加全国政协十四届三次会议的在沪全国政协委员牢记初心使命，心系百姓民生福祉，紧扣时代命题，发挥专业特长，聚焦全国和区域经济社会高质量可持续发展议题积极履职，把深入调研和思考的成果转化为精准建言。

让消费引流“瞬时效应”成为“长尾效应”

■优化顶层设计，系统推进新型消费业态发展壮大

科技与消费是经济社会发展的长期驱动力，伴随技术进步和消费需求变化，数字消费、绿色消费等新型消费业态正快速成为支撑我国扩大内需与经济增长的重要力量。

当前，我国在关键技术创新和某些核心技术应用上仍有不足，5G、3D、区块链、全息影像等应用还未在文旅、餐饮、娱乐、绿色消费等领域充分融合，真正落地并实现商业化运营的大模型消费应用场景仍然偏少；适应数字时代的消费者权益保护、监管制度等还有待进一步完善，新旧消费领域裁判标准不一、新老消费业态监管制度冲突等问题还比较突出；消费券等政策工具对新型消费业态的关注度、倾斜度不足等，这些问题都制约着新型消费业态的发展壮大。

对此，全国政协委员，民革中央常委、上海市委主委，上海市人大常委会副主任，上海市社会主义学院院长徐毅松认为，应以系统化、整体性思路进一步优化顶层设计，加快推动新型消费业态的发展壮大。

徐毅松建议，加快产业园区和规上企业工业互联网以及云计算等基础设施建设，丰富人工智能、数字孪生的落地场景，提升企业端及时感知、抓取新型消费需求最新动向能力，打通科技创新与消费应用双向链接快车道；强化配套制度动态更新迭代，填补新型消费业态领域的法律制度空白，加快完善消费者权益保护制度。深化监管体制机制创新，理顺新老消费业态内在冲突与发展逻辑，提升监管制度的系统集成水平；优化政策支持系统思路举措，推动消费券政策的目标商品向体验性、智能化、即时性等新型消费业态领域倾斜。坚持会商文体旅展消费紧密结合，多元消费场景联动发展。注重消费场景的衍生产品开发，变客流和消费流量的“瞬时效应”为可持续的“长尾效应”。

■优化供给，全方位扩大内需

全方位扩大内需，进而大力提振消费，可从哪些方面进一步发力？对这个问题，全国政协委员，民建上海市委副主委，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭如是回答：“增加收入、优化供给、减少限制性措施，这是需要坚持的三个方向。”

陆铭认为，从短期来讲，提振消费主要靠经济的回升、就业的增长和收入水平的提高，来产生更多的消费性需求。从中长期角度来讲，优化供给和减少限制性的措施非常重要。

陆铭还认为，当下需要优化供给，解决一些领域“有钱没处花”的问题。“首先要做的是提升居民的收入水平和增加就业机会。此外，在有些领域尤其是服务消费领域，还有不少消费需求未得到充分满足。”他注意到，在教育、医疗、养老、托育、文化、旅游、体育等行业的供给侧，存在着数量不足、质量不高的问题。“于是，普通居民购买不到自己满意的服务，一些高净值人群则到国外去消费，实际上是通过国际贸易来满足这方面的需求。”

“必须优化供给。”陆铭建议，通过提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，促进服务消费高质量发展，满足人民对美好生活的向往。

减少限制性措施方面，陆铭以行业准入为例，“群众对于教育和医疗存在大量需求，但是供给不足，尤其在一些大中型城市，如果只依靠政府来增加投入的话，实际上是不够的。在这些行业可以考虑放宽准入，吸纳更多的投资主体进来，政府要做的就是制定标准、加强监管”。

去年，中办、国办发布的《关于完善市场准入制度的意见》提出，对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制。党的二十届三中全会《决定》也明确要求，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。“把这些部署一一落实好，一方面可以提升服务供给的能力，提振消费，满足居民的需求；另一方面则能够营造更加有利于发展的国内外环境。”陆铭说。

持续提升绿色低碳发展水平

■加快构建远洋船舶绿色能源供应链体系

近年来，随着国际航运碳排放规则的不断收严，全球航运绿色转型明显加快。我国也加速布局绿色燃料产能，推进甲醇加注服务能力建设，绿醇、绿氨生产项目开始快速增长，绿色燃料产业已经进入快速发展阶段。

“加注基础设施建设刚刚起步，我国绿色甲醇的储运及加注体系尚未建立，国内目前仅上海港实现了船-船甲醇加注，其余沿海省份尚无绿色甲醇加注能力；既有和规划产能供给仍有不足，目前我国绿色甲醇还没有实现商用规模化供给，暂无法满足当下和未来需求，当下各大船东公司在国内获取绿色甲醇渠道非常有限，成本也很高；供需布局不匹配、有错位，特别是作为国际港口集中的东南沿海省份，天然优越的风、光及生物质等自然资源不充分，项目布局十分有限；相关技术与标准缺失，绿色甲醇生产技术成熟度有待提高，技术标准和安全监管规范亟须完善。”全国政协常委，农工党中央副主席、上海市委主委，上海市人大常委会副主任张全在指出问题的同时提出针对性建议。

“须加强规划与政策支持。”张全认为，应在国家层面统筹考虑各地风光及生物质资源禀赋、产业布局、供需关系和生产流通成本等综合因素，组织开展我国绿色燃料“生产—储运—加注”全产业供应链的规划布局，引导支持主要海运港口、绿色甲醇供应商和航运公司建立战略合作关系，加快构建绿色燃料全国统一大市场格局，并研究出台支持绿色甲醇、绿氨生产等相关产业高质量发展的财政、税收等支持政策。

“应推动技术创新与产业升级。”张全强调，应坚持生物质制备甲醇和风光绿电制备甲醇两条技术路径并举，加大科技攻关力度，分场景建设绿色甲醇生产能力，提升甲醇制造效率。

“需完善加注基础设施布局。”张全认为，应统筹协调绿色甲醇、绿氨加注项目在沿海主要港口有序落地，提前布局船基、陆基互为补充的加注能力，鼓励港口建设绿色甲醇、绿氨储罐等基础设施，支持上海港打造国际绿色燃料加注中心，打造“一主多辅、互为补充”的船舶新能源加注体系。

“要强化标准与认证体系建设。”张全建议，加强与国际标准化组织的合作，加快制定我国绿色能源生产标准、认定标准，出台加注技术标准和安全监管规范，提升我国国际话语权。尽快将水运行业纳入全国碳排放权交易市场，推动形成对接国际规则的碳排放监测评估与核算标准体系，做好与欧盟碳市场的衔接。

■构建全国统一的碳足迹体系

面对欧盟即将实施的碳关税，全国政协常委，民建中央原副主席，上海市政协原副主席，上海公共外交协会会长周汉民认为，我国作为欧盟重要的贸易伙伴，应加快构建全国统一的碳足迹体系。

目前，我国在绿色经济领域已取得了卓越成效。无论是绿色能源的应用还是绿色能源设备制造产业的发展，均位居世界前列。与此同时，企业也高度重视ESG（环境、社会和公司治理）的发展理念。

“如果说我国在绿色发展进程中还存在哪些领域需要持续完善，那刻不容缓的就是碳足迹标准的统一。”周汉民说。

周汉民建议，由国家层面主导制定碳足迹标准。“这样的标准具有全面性、先进性、可操作性，从而有效避免被外部标准‘卡脖子’。鉴于碳本身具备商品属性，碳足迹标准的制定，还能促进碳交易市场的发展，且国家强制推行的标准，客观上将有助于激发企业在节能减排方面的主观能动性。”

周汉民表示，我国作为积极投身绿色转型的国家，必须拥有自己的信息库与资料库，绝不能用他国标准来套中国的实际情况。

以占全球份额已达60%的新能源汽车行业为例，周汉民认为，这一行业碳足迹数据库的建立，应当对全流程的碳排放进行详细记录，涵盖原材料的开发与供应、锂电池的制造、汽车制造以及消费者使用等。

“只有使用自己的数据库与标准，才能客观反映我国企业在绿色转型方面的努力与成效。”周汉民强调。

重视数据资源和数字化转型

■持续完善数据资源入表机制

自财政部2023年8月发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》以来，各类市场主体均在积极探索数据资源入表机制，激活数据要素市场发展内生动力，但由于目前数据资源入表尚处于初期阶段，入表的数据资产整体规模不大，对市场及公司整体影响有限。

全国政协委员，上海市政协副主席，致公党上海市委主委邵志清列举了推动数据资源入表过程中存在的不少难题瓶颈：数据资源的合规与确权难度大，对于数据权属溯源需要到哪个层级、何时需要及如何证明数据资源的权属等，均面临较大挑战；对软件、系统和数据资源的异同理解尚未达成一致认识，企业使用的部分软件、系统中往往也会嵌入模型、算法等数据要素，二者并没有一个非常清晰的边界；数据资源的预期经济利益分析论证挑战大数据资源入表需要满足资产确认条件，对于如何证明“经济利益很可能流入企业”存在不同的理解和观点；数据资源的后续支出处理尚未达成一致认识，企业为持续提升其数据资源质量和性能而发生的后续更新迭代支出应如何进行会计处理，也存在诸多争议；数据资源审计面临挑战由于数据资源的权属、资本化条件判断等存在诸多争议且缺乏统一的审计标准和指南，增加了财务报表审计的难度。

“完善数据资源入表机制，需从进一步加强法律法规建设、细化权属证明流程、明确会计准则中的数据资产相关解释三方面入手。”邵志清为此提出针对性建议。他认为，应加快出台有关数据所有权、使用权等方面的详细规定，明确数据权利的具体内容及其边界，特别是对于不同场景下如何界定数据权利归属给出清晰指引。对于数据权属溯源所需达到的程度、何时需要以及如何证明等问题，可以通过制定标准化的操作指南来解决。“可设定不同类型的数据在特定条件下适用‘企业自主认定权属’的范围，对于更复杂的情况，则要求提供第三方机构出具的法律意见书或其他形式的有效证据支持。”针对数据资产，需要进一步明确会计准则中的相关解释，出台统一的数据资源审计指南和标准，“明确数据资源的定义、分类、评估方法、评估工具、会计处理及审计程序”。

■帮助企业实现从“经验决策”转向“数据决策”

当下，数字化转型浪潮正席卷全球。作为推动高质量发展的重要工具，数字化不仅为企业带来效率和创新，也是实现ESG（环境、社会和公司治理）目标和可持续发展的关键赋能手段。

在数字化和践行ESG理念的过程中，企业如何实现从“经验决策”转向“数据决策”？全国政协委员，上海市知联会副会长，德勤中国董事会主席蒋颖表示，当企业的数字化发展不断走向深水区，有三个趋势值得关注：运动式数字化向常态化或者演进式的数字化转变，数字化将助力企业对商业模式进行突破，生成式AI给整个数字化注入的全新的活力和可能性。

蒋颖认为，如果认定了数字化转型和可持续发展的方向，那么在转型中发生的变革和成本，都是企业必须面临的挑战和必须付出的代价。数字化转型是未来的新质生产力，并为新型工业化革命提供基础和动力，同时，ESG则是可持续发展的指南和关键指标。“时代的巨轮总是不断向前，一些新的问题需要用新的理念去拓展思维、创新解决方案。”

蒋颖在调研中发现，中小企业在数字化转型中普遍面临资金压力大、标准化解决方案难形成和数字化人才短缺三大挑战。为此，她建议，通过优化金融支持，降低企业数字化转型成本；通过打造数字化示范企业及推广人工智能等方式，助力中小企业转型；通过校企合作、优化培训等举措，帮助中小企业引育适配的数字化人才。“推进中小企业的数字化转型，是推进新型工业化的重要举措，是建设现代化产业体系的必然要求。”

聚焦特定人群需求提供精准服务

■持续提升特医食品可及性

特殊医学用途配方食品，简称特医食品，是指为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品。多种罕见病需要及时、终身、足量使用特医食品进行相关治疗，甚至是临床治疗中的主要和核心方式，如未获正常摄取，患者将面临发育迟缓或倒退，甚至致死致残的严重后果。

多年来，针对特医食品领域存在的产品数量少、缺少基础研究和数据、国产化率低、采购流程烦琐和治疗负担重等情况，全国政协常委，农工党中央原副主席，上海市人大常委会原副主任，上海交通大学校务委员会副主任，上海市儿科医学研究所所长蔡威持续建言，助力特医食品可及性和相关产业发展。

“去年提交的一件相关提案中关于特医食品优先审批、加快审批的建言，国家市场监管总局在答复中表示‘十分重要’。截至今年2月，已有两款分别适用于苯丙酮尿症、甲基丙二酸血症和丙酸血症罕见病患儿食用的特医食品获得产品注册，实现国产产品零的突破。这是市场监管总局首批适用优先审评审批程序的快速审批产品。”

蔡威表示，特医食品在中国具有巨大的市场需求。不仅是罕见病患儿，随着老龄化社会的到来，特医食品在肿瘤、认知障碍、内分泌疾病、罕见病等治疗领域的应用前景广阔、意义重大。基于调研，他梳理了特医食品在临床使用和生产中存在的问题：进入医疗机构方面，缺乏统一的编码和管理机制，导致医院无法将其纳入药房或临床营养科管理；缺乏临床营养相关诊疗科目支持，医院对特医食品的合法性销售存在疑虑，医生和营养师无法开具营养处方，部分医院仅允许在食堂销售，限制了其临床应用等。与此同时，对于企业而言，国际上这一领域将新原料应用于新配方的研发量产通道较为舒畅，而我国在这方面限制颇多，注册时往往由于不符合国标不能通过，阻碍企业创新发展和行业高质量发展。

蔡威建议，总结行之有效的既有地方经验进行推广，国家卫健委、医保局和市场监督总局出台相关政策，解决特医食品的编码问题；在保证安全性的前提下鼓励企业积极投入研发，在新食品原料申报方面充分考虑特医食品的应用情况和我国国情，可以考虑使用团标或企业标准；探索更符合特医食品特性的验证方式，优化临床试验方案，对临床急需的品类特定全营养配方食品，应以罕见病为突破口优先审批国外成熟产品，进而推动产业发展。

蔡威特别强调，特医食品的价格应合理定位，以扩大受益人群，避免过度追求高利润，国产化应做到质优价平，真正让老百姓有获得感，造福患者。

■加快推进适老型城市建设

一些公共设施与服务缺乏适老化考虑，无障碍设施、防滑措施不完善，居住环境适老化改造不足，适合老年人的活动场所和设施也相对缺乏……“打造科学完善的适老型城市已成为关乎民生福祉与社会可持续发展的重要课题，也是激活银发经济潜能、带动养老产业发展的重要抓手。”全国政协委员、上海申银万国证券研究所有限公司首席经济学家杨成长表示。

杨成长认为，应强化顶层设计，加快制定并发布适老化城市建设的国家标准，聚焦交通设施无障碍改造、公共建筑适老功能配置、居住区适老环境营造、医养服务设施布局等核心领域制定适老型城市建设标准体系，明确空间规划、设施建设、服务供给等环节的量化指标与技术规范，为全国城市适老化改造提供统一标尺。

“此外，还应实施城市更新适老化攻坚行动，对城市现有设施进行改造，切实解决老年人急难愁盼问题，推动住房、公共空间和公共服务、交通枢纽等适老化改造，保障老年人生活、出行安全。”杨成长说。