民盟界别赴市气象局调研 民盟市委供图

市政协相继出台的《关于充分发挥人民政协专门协商机构作用推动上海打造全过程人民民主最佳实践地的意见》和《关于打造全过程人民民主政协最佳实践地的工作方案》，对上海政协如何践行全过程人民民主提出了具体要求。任务明确，重在落实。如何以点带面推动工作？政协各界别可以发挥什么样的作用？党派界别又应如何作为，找准自身在发展全过程人民民主中的发力点？一个又一个的问题抛出，需要有人主动站起来、动起来、干起来，以身体力行的方式来回答。

民盟中央副主席、上海市政协副主席、上海市委主委陈群要求民盟界别迅速行动，结合自身特色和优势，着力探索党派界别践行全过程人民民主的有效路径，打破以往常规工作思路，拿出实实在在、有突破性的成果。市政协民盟界别决定以酝酿一份界别提案为破局点，构建全过程人民民主的全链条履职闭环。

发端：呼应民之所盼

上海是中国地下空间开发规模最大的城市之一，拥有全世界总长度最长的城市轨道交通系统，建设运营总长度已达到896公里，是许多上海市民和游客出行的首选公共交通工具，高峰日进出地下空间总人次超千万。近年来，台风、暴雨等极端天气事件频发，考验着地铁部门的应急能力。而上海城市轨交系统全世界最长，高峰日进出总人次超千万，地铁安全事关每一个上海市民的切身利益。为此，市政协民盟界别把“上海地铁防灾能力建设”作为2023年度界别调研的主题，并计划在上海市政协十四届二次会议上提交一份界别提案。

“极端天气下，上海地铁能否守好安全底线？”“防汛排涝设施能否应对极端情况？”“应急管理水平如何？”在广泛听取民声后，市政协民盟界别把调研聚焦于“极端天气下上海运营地铁防灾韧性”，确保调研方向与市民关切同频共振。市政协副秘书长、民盟市委专职副主委，时任市政协民盟界别召集人的姚卓匀立刻牵头组建起了一支以民盟界别委员为主、盟员委员共同参与的调研队伍。她说：“人民政协为人民，想群众之所想、急群众之所急，应是我们履职尽责的出发点和落脚点。”

琢磨：非调研不提案

精准建言资政的基础是调研。过去，界别调研活动往往容易重调研、轻报告；而这一次，市政协民盟界别带着明确目标和扎实任务先后前往申通地铁、市气象局等单位开展调研。课题组组长、民盟界别委员、上海防灾救灾研究所所长、同济大学国际韧性基础设施联合研究中心主任黄宏伟教授梳理了课题的研究思路：调研上海地铁网络拓扑现状、防淹风险、防汛应急等重点环节，最后形成防灾减灾和韧性提升的相关建议。

在此基础上，课题组重点考察、掌握了上海轨交“1+N+X”应急预案体系在现有385座地下车站的执行情况，并获取了气象部门对上海极端降水设计雨型及变化趋势的一手鲜活资料。课题组认真进行梳理归纳，鞭辟入里直指问题，为找到解决问题的“良方妙计”打好了坚实的基础。

课题组认识到，当前气候变化使上海地区降雨呈现出极端性增强、雨量逐年增加的趋势，给地铁运营网络内部及外部的风险监测带来了较大的挑战。此外，上海庞大的地铁网络因其规模之广、运营环境复杂、服务人群之多，难以避免地存在零星的风险隐患和薄弱点。例如，一些旧线车站因历史原因导致挡水设施强度不足、台阶标准不够、地势低洼、排水条件欠佳等问题，受淹风险极高。

课题组还注意到，当前的新线车站都设置了3级防水台阶、两块防水板和高量程水泵，具备抵御曾经“百年一遇”极端降雨的能力。但随着中国越来越多的城市“百年一遇”的降雨被不断刷新，上海地铁面临的防汛压力日益严峻，不可掉以轻心。

“上海地铁的防灾韧性建设既要着眼当下，扎实补齐现存短板，也要立足长远，以敏锐洞察未雨绸缪。”通过充分调研后，课题组提出了这样的思路，随之一条条建议应运而生。最终，课题组形成了2万余字的调研报告，并拿出了核心成果初稿，以期听取各方意见。

切磋：协商有质有声

协商民主，攥指成拳。深度协商互动是践行全过程人民民主的着力重点，而一份高质量提案的形成，更应是充分协商、深入协商的结果。为了让界别群众的声音在界别提案中充分表达，在形成课题成果初稿后，课题组邀请了相关盟员专家共赴市政协民盟界别委员工作室开展深度协商。会后，经过协商修改的稿件又在线上开展新一轮的讨论，大家在群里各抒己见，互相启迪。同时，一份高质量的提案还应与专业领域深度融合、协商互动。黄宏伟教授邀请了国内外专家学者共聚上海，从科学技术角度共同为上海安全韧性城市建设“头脑风暴”。

此外，不少委员在调研过程中也不忘履职。在座谈会上，一些委员就地铁厕所维护、地铁班次播报、弱冷车厢设置、气象预报体感等群众关心的热点问题与调研单位开展了充分的协商，取得了良好的效果。

据统计，该界别提案共得到52位盟员政协委员的出谋划策；盟内共有67位界别群众为界别提案贡献了智慧；而盟外为界别提案“号诊把脉”的业内专家超过了百人次。在这一场场调研座谈、深入协商的过程中，市政协民盟界别的委员们越发清晰地找到了“界别”的归属感，也更清楚自己作为一名政协委员联系群众、履职为民的责任感。而对于民盟界别而言，与盟员群众、业内学者深度对话、深入协商，有效凝聚了界别群众的共识，同时也是继承“美人之美，美美与共”这一民盟传统在政协平台履职的体现。

落地：发挥集体智慧

经过反复打磨，市政协民盟界别终于在市政协十四届二次会议期间提交了这份吸收各方意见、凝聚广泛智慧的界别提案。

“结合上海城市数字化转型，加强防洪排涝新设施新设备的投入和人工智能手段的应用”“下好‘一盘棋’，搭建关键设施‘一张网’”“优化组织结构、流程、政策及规章制度，使应急管理和服务更加适应于极端条件”“加强多部门多层级应急预案与演练”……在与盟内外专家学者反复协商讨论后形成的提案建议得到了承办单位申通集团的高度重视，申通就相关细节再次上门听取了民盟界别的意见。而在2024年汛期来临之际，市政协民盟界别召集人、界别和地区工作委员会常务副主任杨德妹组织课题组结合最新情况重新梳理课题成果，形成了一份《极端降雨下提升上海运营地铁防灾韧性的建议》的社情民意专报通过市政协向市政府提交，获得了市领导批示，为相关职能部门做好上海地铁汛期防灾应急工作进一步提供了有益参考。

我们欣喜地看到，一批防汛水平较低的车站正在逐步“补短板”：比如，隆德路站的3号口曾在2023年“7·21”特大暴雨期间一度积水到膝盖的情况一去不返。过去因地势低洼导致的易积水问题，已通过在车站2号及3号出入口外广场增设3条排水沟，并将其接入市政管网，有效降低了站外广场积水倒灌的风险，从根本上消除了隐患，让市民的出行更加安心。

提案中关于加强“技防”的建议也得到了地铁部门的认可。比如，部分地铁站口的防汛板已由人工安装模式升级换代为电动升降模式，从过去需要两名工作人员才能安装到现在一名操作员即可轻松完成，还取消了后续铺设沙袋的步骤，加快了防汛响应速度。

而在“下好‘一盘棋’”方面，我们看到上海地铁部门为了更有效地应对极端天气，正在持续加强与气象部门的技术协作，通过不断完善“融合气象和轨道交通数据”等数字化赋能手段，提升上海地铁对极端超预期事件的预警效能和防灾响应联动效率。

令人惊喜的是，提案落地后还有“长尾效应”。课题组结合一路以来调研协商的成果和思考，参与了民盟市委“着力提高城市治理现代化水平，建设安全韧性城市”的专项民主监督专家组队伍，视察了普陀、嘉定两区的地下空间精细化管理情况，为推动两区地下空间韧性建设提出了专业见解和建议。建议在两区整改报告中得到了充分肯定，并在后续工作中予以落实，为推动两区提升地下空间治理的科学化、精细化、智能化水平贡献了集体智慧。

体悟：全链民主之道

界别提案与其他提案有何不同？界别提案如何在发展全过程人民民主中发挥应有作用？这是市政协民盟界别的委员们在开题会上提出的思考。如今，民盟界别已经完满回答了自己提出的问题。我们清楚地看到，政协践行全过程人民民主的六大运行机制：优化议题提出、深度协商互动、精准建言资政、有效民主监督、广泛凝聚共识、及时评价反馈，已全然贯穿于界别提案形成的过程中。界别提案是一方群众的呼声、期盼与智慧的有效凝聚和集中表达，也是实现全过程、全链条人民民主的重要抓手。

实践出真知。在酝酿这份市政协民盟界别提案的过程中，我们深刻认识到，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，体现了全过程人民民主的本质；而民主党派则是全过程人民民主的参与者、实践者、见证者，应更好发挥自身在参政议政和凝聚共识上的独特优势，以强烈的责任感在人民政协打造全过程人民民主最佳实践地过程中发挥更大作用，做出更大贡献。