‍

9月9日，16名上海大学留学生走进上海政协全过程人民民主实践点，聆听协商民主故事

在发展全过程人民民主中把人民政协的显著政治优势更加充分发挥出来，是新时代赋予人民政协的新使命。十四届上海市政协成立以来，坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为根本遵循，全力打造全过程人民民主政协最佳实践地，开展一系列创新实践探索，取得显著成效。

抓牢“牛鼻子”

2023年2月，市政协主席胡文容上任的第一次调研就到长宁区古北市民中心，并明确了本届市政协要把践行全过程人民民主重大理念，大力发展协商民主作为履职的重点。

古北市民中心是全过程人民民主重大理念首提地。胡文容将就任新职后的首次调研选择在这里，意味深长。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，党的二十大对人民政协全面发展协商民主、践行全过程人民民主作出了全面部署，市第十二次党代会专门就上海打造全过程人民民主最佳实践地提出具体要求。

怎样更好贯彻落实中央和市委部署要求，充分发挥人民政协专门协商机构作用，助力上海打造全过程人民民主最佳实践地？市政协的回答是：切实担起全过程人民民主重大理念首提地的使命职责，充分发挥协商民主的独特优势，奋力打造全过程人民民主政协最佳实践地。

去年6月下旬，市政协召开践行全过程人民民主推进会，《关于充分发挥人民政协专门协商机构作用推动上海打造全过程人民民主最佳实践地的意见》正式出台，同时推出的还有《关于打造全过程人民民主政协最佳实践地的工作方案》，明确了打造全过程人民民主政协最佳实践地的时间表、任务书、路线图，各项工作全面展开。

今年1月29日，实践点正式揭牌，确立了“一个窗口”“五个平台”的功能定位，即打造充分彰显社会主义协商民主独特优势和治理效能、生动展示全过程人民民主创新实践和精彩故事的重要窗口，打造有序参与平台、联系界别群众平台、深度调研平台、联动协商平台、凝聚共识平台。

截至10月，实践点共计开展的协商活动73场次，全国、市、区政协委员到实践点履职1291人次，界别群众参与达2840人次，反映社情民意信息808条，还吸引了海量国内外相关人士参观考察，仅接待的国内团组就有112个，外籍人士近200人次。

打开新局面

近一年来，上海政协全过程人民民主实践点建设已经成为牵引市政协各项工作的“牛鼻子”，聚焦协商民主贯穿履职全过程，在制度机制、平台载体、基层基础等方面多点开花，激发起制度优势、组织优势的最大效能，为人民政协事业发展打开全新局面。

“为更好统筹各方力量资源，确保实践点建设高效有序、实践点运营常态长效，我们制定了《上海政协全过程人民民主实践点联席会议制度》和相关办公室工作制度，以及年度工作计划。”上海政协全过程人民民主联席会议办公室主任邢邦志表示，在逐步健全实践点制度机制的同时，一批可复制可推广的经验做法已经形成。

如，创新开展重点提案联合督办、界别工作联动交流、邀请界别群众参加协商监督活动、组织委员参与基层协商、反映社情民意信息、市区政协站室点和专委会联动协商等实践活动。各成员单位在实践点围绕无废城市建设、工业博物馆建设、基础教育优质均衡发展、协商民主与城市治理共同体建设、提升城市文化软实力等市委市政府重点工作和界别群众关心关注的议题，开展协商议事活动。有效实现了政协协商与基层协商的有效衔接，提升了政协协商服务基层治理的效能。

“一个品牌”全市共建，“两种协商”（政协协商与基层协商）协同配合，“三种功能”（协商议事、凝聚共识、联系群众）融为一体。邢邦志形象地将市政协推动委员全面深入参与基层社会治理，彰显民主效能的积极作为进行总结。

此外，先后成立的上海政协全过程人民民主研习基地、上海市政协—复旦大学全过程人民民主研究基地，也为发展好新时代人民政协事业提供了坚强的理论支撑。

“我们基地依托学校国际关系与公共事务学院资源，和市政协形成了非常紧密的合作机制。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授熊易寒表示，研究基地就是要从政治学和公共管理学科视角，去观察推动协商民主的一些制度创新，并做好跟踪研究，进行理论总结。

践行全过程人民民主，关键在于形成机制健全、程序合理、链条完整的政协践行全过程人民民主的工作闭环体系，促进民主参与更加有序。本届政协着力在完善六项机制（即履职议题提出机制、深度协商互动机制、协商式监督机制、精准建言资政机制、广泛凝聚共识机制和履职成果评价反馈机制）上下功夫，作出了许多有益探索。“有了这样一套闭环机制，就可以对协商结果进行溯源，保障协商成果落地见效，为城市治理真正发挥作用。”熊易寒说。

市政协通过不断完善汇集民意、深度协商、有序参与、民主监督、联动履职、凝聚共识、团结联谊、宣传展示等八类平台，得以将工作触角顺利向基层延伸，打造常态化规范化的工作载体，形成了全市政协系统整体推进“站室点”平台载体建设的新局面。

建好新平台

截至目前，全市范围内已建起235个政协委员工作站、47个界别委员工作室和1000多个委员联系服务群众联系点，协商平台建到了百姓“家门口”。市政协鼓励各工作站因地制宜，探索各具特色的三级政协委员有序参与基层协商。坚持以群众需求为导向，助推解决好群众关心的“关键小事”，促进政协协商有效服务基层治理。

通过对发生在这些协商平台上的具体协商案例的研究，熊易寒发现，因“关键小事”利益诉求的高异质性、涉及面广等特点，跨群体、跨部门、跨区域的基层协商可以发挥四两拨千斤的作用。政协委员工作站与政协委员在其中充当了重要角色，从包容性、协同性、专业性三个维度提升了基层政府的协商治理能力。

如，政协作为制度化的平台与机制，能够最大限度将居民、代表人士、属地领导、企业、政府各级职能部门等相关方纳入，使不同利益通过互动找到“最大公约数”，以协商创造共识。政协将多个职能部门、多个领域的主体聚集到一起，还能够更好调配跨部门、跨领域的资源，推动执行过程中的堵点、难点得到更快速解决。来自各个界别的政协委员凭借其专业特长进行建言献策，能够提供更具专业化的建议。

“基层协商就是一个人人参与决策、人人承担公共责任、人人献智献力、人人共享协商成果的过程。”熊易寒认为，依托政协平台，提高“关键小事”的能见度，联合基层社会的多元主体，有效助推形成了城市治理共同体。

推进全过程人民民主在实践中落地生根、开花结果，是发展社会主义民主政治、推进中国式现代化的必然要求。肩负着在发展全过程人民民主中把自身的显著政治优势更加充分发挥出来的重要使命责任，上海市政协正奋力绘就打造全过程人民民主政协最佳实践地的全新篇章。