一个个老旧街区摩登蜕变，一个个老旧空间焕新升级，一个个“工业锈带”变身“生活秀带”……近年来，上海全面推进城市更新，为高质量发展打开新空间、注入新动能。十二届市政协以来，围绕上海高水平推进城市更新，聚焦建立可持续的城市更新模式和政策法规，委员深入调研、问计问需，提出许多高质量建言，助力申城“旧貌换新颜”提速增效。

2013年，上海旧区改造如火如荼。根据规划，上海须在五年内完成350万平方米二级旧里以下房屋改造。围绕进一步加快旧区改造进度，委员踊跃建言。徐凤建、钱君律、查波等委员提出，上海市区还有较多简屋旧里，居民生活不方便，环境卫生差，安全隐患多，居民要求改善住房条件的呼声非常强烈。加快旧区改造，既能改善民生，也可带动城市经济发展。旧区改造资金可通过发行地方债券、集资等筹措，偿还可通过土地置换、部分配套商品房等偿还。加快旧区改造进度，将带动许多产业链的持续活跃，形成新的经济增长点。屠海鸣委员说，在旧区改造中，相关部门与居民的互动，主要体现在动迁补偿方案、房源安置等方面。在他看来，在整个旧区改造过程中，从前期的规划开始，一直到后期的社会评估、后效评估，都应保证公众实权参与的权利，以充分保障居民权益。

随着“十三五”规划提出“增功能、增空间、增活力”，上海进入城市功能更新换代时期。2015年，上海颁布《上海市城市更新实施办法》。2016年，高富平委员提交提案，建议探索城市更新的具体实施办法，出台相应的条例，设计合理的制度，规范更新行为，形成成熟的城市更新经验。在此基础上拓展适用范围。屠海鸣委员提出，上海应通过城市更新促进城市品质提升和改善城市管理，从外延式“大拆大建”的发展，改为功能转换和提升式的内涵式发展。通过城市更新，不仅要进一步完善居民社区中缺失的功能、加快城市空间的优化和市民生活品质的提升，还要借此完善城市历史文化脉络和机理，更好地满足市民需求。

自2017年起，上海的旧区改造模式，由“拆改留并举，以拆除为主”调整为“留改拆并举，以保留保护为主”，明确“坚持留改拆并举，深化城市有机更新，进一步改善市民群众居住条件”的要求，上海城市更新从“高速发展”转向“高质量发展”。2019年，高庆迁委员提交提案，建议鼓励“留、改联动”，在一定区域范围内跨地块实施综合改造，打通各类旧住房改造模式之间的壁垒，提高后续利用的土地使用效率，一方面解决多层老公房内老旧住户的居住条件问题，另一方面实现地块公共服务设施的合理配置。陈永亮委员建议，拓展上海市历史风貌保护及城市更新专项资金的奖励和补贴方式，除对社会资本参与历史风貌保护地块改造项目采用贷款利息补助以外，研究形成以奖代补、无偿资助、股权投资、保费补贴和购买服务等多措并举的资金扶持政策。他还建议，由市政府与国家开发银行等政策性银行战略合作，统一降低产业升级转型、历史风貌保护及城市更新项目的融资要求及贷款利率，同时优先支持相关企业债券或中期票据发行需求。

在汇聚历年来委员意见建议的基础上，2023年，市政协人资环建委提交“关于高水平推进城市更新的提案”，直指上海城市更新的三方面问题：处理好保护和改造的关系，还存在问题；在推进专项更新和区域更新的过程中，存在不同步、不配套的问题；资金和资源利用的平衡，还存在问题。提案提出，纵观上海城市更新的成功案例，如卢湾斜三地块首拍、普陀“两湾一宅”改造、虹口虹镇老街更新、长宁上生新所更新改造、静安张园保护更新、虹口今潮8弄修复更新，无不印证了市场的力量。上海高水平推进城市更新，要相信并依靠市场的力量，坚持市场化的方向，利用市场的资源、力量、机制来破解难题；要相信并依靠法治的力量，坚守城市更新条例的原则和要求，落实城市更新条例的权利和责任；要相信并依靠群众的力量，充分调动群众参与城市更新的主动性、积极性和创造性，激发蕴藏在群众中的创造力。

2024年首个工作日，上海市举行全市城市更新推进大会，提出要加强更新任务、更新模式、更新资源、更新政策、更新力量的统筹，全力推动城市更新工作取得新的更大进展。围绕分类实施城市更新，会议提出7项举措，包括集中推进零星旧里改造、稳步推进“城中村”改造、有序推进风貌保护区域更新等。

“城市更新要向存量要功能、向集约要空间、向更新要效益。”在2024年的市政协全会上，罗宝瑜委员建议，在城市更新过程中，鼓励更多功能的混合，将商业、办公、住宅、城市公共空间等功能有机串联，满足新时期人和企业的需求，促进交流，激发创新，更好地聚人、引产、促经济。仇瑜峰委员认为，新时期的上海城市更新，需开拓创新、精准施策、扎实推进、久久为功。他建议，在组织机制上，从“政府主导、自上而下”向“政府引导、多元参与”转变；在资金保障上,从“政府拨款”向“多元融资”转变；在工作方法上，从“以规范为主”向“以创新为主”转变；在更新内涵上，从“物理更新”向“治理更新”转变。