市政协委员们参加专题会议踊跃发言。本报记者张海峰摄（资料照片）

“人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台，有利于促进科学决策、有效施策，提升国家治理效能。人民政协已经并将不断展现出旺盛生命力。”

习近平：在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话

75年前，新中国成立前夕，邓颖超奉中共中央之命从北平出发，专程前往上海邀请宋庆龄北上，共商国是。此次上海之行，她还带着毛泽东和周恩来的两封亲笔信。毛泽东在信中写道：兹者全国革命胜利在即，建设大计，亟待商筹。

中央领导人的殷殷期待、邓颖超亲赴的上海之行，只为“协商”二字。

9月20日，中共中央、全国政协举行庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会。习近平总书记指出，协商民主是全过程人民民主的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。

进入新时代，上海市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为根本遵循，作为专门协商机构，发扬优良传统，牢记政治责任，使协商民主彰显更大优势、发挥更大效能。

协商之城

与宋庆龄相似，当年从上海出发、辗转前往北平的还有黄炎培。中国共产党对于协商的认识和期待，他早在1945年延安的窑洞中就已深有体会。毛泽东曾对黄炎培关于“中共如何跳出兴亡周期率”的疑问做出回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

这次著名的“窑洞对”，也点明了人民政协作为中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造，所具有的独特政治价值。

上海是一座协商之城。由于在中国近代史上的特殊地位，一批知名爱国民主人士曾云集上海。风云际会，爱国民主人士在这里发出进步声音，上海成为各民主阶层爱国民主运动的堡垒之一。协商凝聚共识，为全社会建设新中国凝心聚力是上海的一项使命。

1949年9月21日，在中国人民争取民族独立和人民解放取得历史性胜利的凯歌声中，中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕。这次彪炳史册的重要会议代行全国人民代表大会职权，宣告了中华人民共和国的成立。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度由此确立。

新生政权的不少象征也诞生自上海。

1949年6月，新政协筹备会面向海内外公开征集国旗、国徽图案和国歌词谱。当年7月，曾联松在上海山阴路145弄6号自家阁楼上设计出了国旗图案。这份样稿最终从3012份投稿中脱颖而出，并定名为“五星红旗”。

杨浦区原荆州路405号，是电影《风云儿女》的拍摄地，聂耳曾亲自到此试唱电影主题曲。1935年，随着影片在沪首映，主题曲《义勇军进行曲》从上海唱响大江南北。

上海的爱国民主人士为协商建国作出了特殊贡献，中国共产党与各民主党派在上海留下协商合作的经典范例。

在上海解放之初，刚刚取得政权的共产党人就在此运用协商形式建设和治理城市。1949年5月27日，上海全面解放。抵沪不久，陈毅很快拜访了在国内有很高声望的宋庆龄、张澜、张元济等，征询对接管上海的意见。8月3日，上海市人民政府邀请各界代表举行上海市第一次各界代表会议。12月5日，召开市各代会二次会议，通过成立“上海市各界人民代表会议协商委员会”，陈毅担任主席并连任三届。这是上海市政协的前身。

当时，时局仍然动荡。在第一次各代会上，各界代表凝心聚力，共同为克服困难、完成“六大任务”奋斗。代表们递交了关于工商产业、劳资关系、救灾、航运、文教等方面的59件提案。刘靖基领衔、荣毅仁等工商界人士联名提交了组织工商业联合会案，后来被称为上海市政协“一号提案”。

陈毅在致闭幕词时说：“经过各界代表会议，使上海市各界反对敌人封锁和建设新上海，在方针上、政策上取得一致，这是一个伟大的成就。各界代表会议的一致，也就可造成上海市民的一致，这个政治上的一致，必能克服困难，战胜敌人。”

75年风雨同舟，75年携手前行。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。以协商凝聚共识，成为上海政协75年来一脉相承的履职中心环节。

时代先声

何谓协商？一种认识是，政协是一个“说了不算”的地方。

一份提案在提出多年之后才变为现实的故事比比皆是。1988年，赵丽宏委员在全国政协会议上建言：将中秋节和清明节设为法定节假日。当时，不少人觉得他的建议不可行：中秋节怎么可能放假呢？相关部门的回复，当时也只有短短一句“提案收到”。

此后两届，赵丽宏暂时告别全国政协委员身份；10年后重回全国政协，他的发言还是“传统节日假日化”。2003年起，他连续3年提交相关提案，理由越来越充分，相同意见者也越来越多。2007年，中秋节、清明节、端午节同时被定为法定节假日，这时距他首次提出已过去20年。

协商就是要始终追求发出时代先声。

1978年，改革开放的浪潮奔涌而来。在东南沿海地区建立的深圳等5个经济特区，很快结出累累硕果，加之周边国家和地区经济迅猛发展，上海逐渐从中国经济建设的“前锋”退到了“后卫”。直到1990年，在邓小平的倡导下，党中央作出开发开放上海浦东的战略决策，上海终于再立时代潮头。

改革开放以来，上海的政协委员们对“浦东开发”的呼声从未停息。

1978年11月，上海市政协调查研究工作委员会先后召开专题座谈会，40多位政协委员和专家学者共商上海近期和长期的城市建设规划。会上，市政协委员、吴泾厂副总工程师孙增在和九三学社市委副主委、上海市民用建筑设计院院长陈植建议“浦东开发”——“黄浦江东岸进深达3公里，如果加建隧道，上海完全可以向浦东发展”“先改造浦东，鼓励市区人口向浦东分散”。

1981年2月，针对当时上海市区人挤、房挤、车挤的情况，市政协常委、市城建局总工程师徐以枋提出建议：“要考虑疏散旧市区。疏散到哪里去？浦东是一块很好的可以开发的地方。”

同年的上海市政协五届三次会议上，市政协委员、城建专家、同济大学教授殷体扬提交了“建议筹设开发浦东建设和规划机构”的提案；陆子芬、俞颖生委员提交了“积极准备建立浦东新区，建设成为新型国际城市楷模”的提案；李立侠、姜庆湘等委员提交了“引进外资建设浦东发展上海经济”的提案……

从浦东开发开放、国企改革破冰、建设洋山深水港，到免收过江费、地铁延时运营，涉及上海改革发展的“大事”和关乎万千民生的“小事”，背后都有政协委员奔走的身影。

2014年，时任上海交通大学附属仁济医院副院长、上海血液研究所副所长的市政协委员陈芳源执笔，与左建平委员联名提交了“关于国产甲磺酸伊马替尼进入上海医保”的提案。

陈芳源认为，以伊马替尼为代表的一线治疗药物原研产品已进入中国市场10年，在临床上广泛应用、疗效确切、安全性好，但价格昂贵，单用原研产品“格列卫”的月治疗费用高达人民币2.4万元。相较之下，国产靶向药生产标准达到欧盟和美国FDA标准，价格只有原研药物的1/10左右。

2015年、2016年，陈芳源先后执笔，其他14位、20位政协委员参与联名，连续呼吁将国产靶向药列入上海医保。

2017年，上海通过试行集中采购后纳入医保支付的方式，将13种肿瘤靶向药物纳入本市医保目录。2018年上映的电影《我不是药神》中，天价的正版药“格列宁”，就是提案中的格列卫。

新的使命

有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。

新时代新征程，坚持正确政治方向，统筹完善协商民主体系，着力健全协商民主机制，不断拓展协商方式和平台，积极营造良好氛围和条件，不断推动协商民主广泛多层制度化发展，是上海政协工作新的着力点，也是上海这座协商之城新的使命和担当。

上海是全过程人民民主重大理念首提地。作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，上海市政协切实担起首提地的使命职责，以充分发挥协商民主的独特优势推动上海打造全过程人民民主最佳实践地。把深入践行全过程人民民主、协商民主贯穿履行职能全过程，努力在完善全链条有序参与中汇聚民意、在扩大全方位协商议事中汇聚民智、在实现全覆盖团结各界中汇聚民心。

进一步完善制度机制和平台载体。建立健全履职议题提出、深度协商互动、协商式监督、精准建言资政、广泛凝聚共识、履职成果评价反馈等六项机制；聚焦打造常态化规范化的工作载体，不断完善汇集民意、深度协商、有序参与、民主监督、联动履职、凝聚共识、团结联谊、宣传展示等八类平台，着力形成参与实践更加完整、机制程序更加健全、平台载体更加丰富、效能优势更加彰显的政协制度安排。

进一步推动创新实践和示范引领。设立上海政协全过程人民民主实践点，着力开展“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践。完善提案“五步法”工作机制，推动提案工作积极践行全过程人民民主。加快推进政协委员工作站、界别委员工作室、联系服务群众联系点一体化建设，着力提高政协协商服务基层治理水平、提升委员联系服务界别群众能力。

协商之城使命与担当的新故事，在长宁区政协委员、非遗面塑第三代传承人张书嘉手中被创作成了这样一件作品：14个面塑小人围坐长桌，正对三项改造方案举手表决，场面诙谐又严肃。“作品来自万科广场改造中，共治委员会会议上发生的真实一幕，每个小人都是参会协商的代表。”

对广场的改造，多方主体各有诉求：老人需要休憩空间和绿化、家长需要儿童乐园、商户希望增加门面显示度……如何寻求全社会需求的最大公约数？全程参与了改造过程的入站委员提议：建立一个居委会牵头，居民、商户、物业多方参与的共治委员会。共治委员会成立后，广场改造的每一步，都由各方共同决定。每次例会各方代表积极到场，开诚布公解决各项问题。这件作品被命名为《同宁一道》，生动画出了协商民主的同心圆。

协商议事风正劲。7月17日傍晚，一场“五丰夜谈”进行得如火如荼。委员们考虑到白天农民要下地劳作，协商议事就采用“夜谈”形式。没有发言稿、没有会议桌，大家人手一把蒲扇，围坐在委员工作室门口的空地上畅所欲言。

在全市235个政协委员工作站、45个界别委员工作室和1000多个委员联系服务群众联系点，上海市政协组织委员深入基层一线，围绕社区治理、加装电梯、养老服务、社区文化供给、口袋花园项目等议题开展协商议事，助力民生难题解决、社会矛盾化解。