‍2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。参加全国政协十四届三次会议的在沪全国政协委员，牢记初心使命，心系百姓民生福祉，紧扣时代命题，发挥专业特长，聚焦全国和区域经济社会高质量可持续发展议题积极履职，把深入调研和思考的成果转化为精准建言。

推动经济高质量发展

民营经济作为我国经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用。

正在制订中的民营经济促进法是我国第一部为促进民营经济发展而制定的专门法律，对于促进我国民营经济健康发展具有里程碑意义。全国政协常委，民建中央副主席、上海市委主委，上海市副市长，上海中华职教社主任解冬认为，要以《中华人民共和国民营经济促进法》的制定和实施为契机，从法制层面进一步保障民营经济权利，优化民营经济发展环境，推动民营经济高质量发展。

解冬表示，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话以来，民营经济人士信心得到有效提升，也为经济高质量发展注入了强劲动力、提供了坚实基础。要持续关注民营经济人士思想动态，尤其是民营经济促进法出台以后，要加强宣传引导，坚决贯彻落实国家促进民营经济发展的相关政策举措，保障民营经济人士权利权益，助力民营经济和民营经济人士健康成长。要从制度和程序上着手，坚决破除民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进竞争性领域向各类经营主体公平开放。

科技与消费是经济社会发展的长期驱动力，伴随技术进步和消费需求变化，数字消费、绿色消费等新型消费业态正快速成为支撑我国扩大内需与经济增长的重要力量。然而，当前我国在关键技术创新和某些核心技术应用上仍有不足，5G、3D、区块链、全息影像等应用还未在文旅、餐饮、娱乐、绿色消费等领域充分融合，真正落地并实现商业化运营的大模型消费应用场景仍然偏少等，这些问题都制约着新型消费业态的发展壮大。

对此，全国政协委员，民革中央常委、上海市委主委，上海市人大常委会副主任，上海市社会主义学院院长徐毅松认为，应以系统化、整体性思路进一步优化顶层设计，加快推动新型消费业态的发展壮大。

徐毅松建议，加快产业园区和规上企业工业互联网以及云计算等基础设施建设，丰富人工智能、数字孪生的落地场景，提升企业端及时感知、抓取新型消费需求最新动向能力，打通科技创新与消费应用双向链接快车道；强化配套制度动态更新迭代，填补新型消费业态领域的法律制度空白，加快完善消费者权益保护制度。深化监管体制机制创新，理顺新老消费业态内在冲突与发展逻辑，提升监管制度的系统集成水平；优化政策支持系统思路举措，推动消费券政策的目标商品向体验性、智能化、即时性等新型消费业态领域倾斜。坚持会商文体旅展消费紧密结合，多元消费场景联动发展。注重消费场景的衍生产品开发，变客流和消费流量的“瞬时效应”为可持续的“长尾效应”。

近年来，随着国际航运碳排放规则的不断收严，全球航运绿色转型明显加快。我国也加速布局绿色燃料产能，推进甲醇加注服务能力建设，绿醇、绿氨生产项目开始快速增长，绿色燃料产业已经进入快速发展阶段。

“加注基础设施建设刚刚起步，我国绿色甲醇的储运及加注体系尚未建立，国内目前仅上海港实现了船—船甲醇加注，其余沿海省份尚无绿色甲醇加注能力；既有和规划产能供给仍有不足，目前我国绿色甲醇还没有实现商用规模化供给，暂无法满足当下和未来需求，当下各大船东公司在国内获取绿色甲醇渠道非常有限，成本也很高；供需布局不匹配、有错位，特别是作为国际港口集中的东南沿海省份，天然优越的风、光及生物质等自然资源不充分，项目布局十分有限；相关技术与标准缺失，绿色甲醇生产技术成熟度有待提高，技术标准和安全监管规范亟须完善。”全国政协常委，农工党中央副主席、上海市委主委，上海市人大常委会副主任张全在指出问题的同时提出针对性建议。

“须加强规划与政策支持。”张全认为，应在国家层面统筹考虑各地风光及生物质资源禀赋、产业布局、供需关系和生产流通成本等综合因素，组织开展我国绿色燃料“生产—储运—加注”全产业供应链的规划布局，引导支持主要海运港口、绿色甲醇供应商和航运公司建立战略合作关系，加快构建绿色燃料全国统一大市场格局，并研究出台支持绿色甲醇、绿氨生产等相关产业高质量发展的财政、税收等支持政策。

“应推动技术创新与产业升级。”张全强调，应坚持生物质制备甲醇和风光绿电制备甲醇两条技术路径并举，加大科技攻关力度，分场景建设绿色甲醇生产能力，提升甲醇制造效率。

“需完善加注基础设施布局。”张全认为，应统筹协调绿色甲醇、绿氨加注项目在沿海主要港口有序落地，提前布局船基、陆基互为补充的加注能力，鼓励港口建设绿色甲醇、绿氨储罐等基础设施，支持上海港打造国际绿色燃料加注中心，打造“一主多辅、互为补充”的船舶新能源加注体系。

“要强化标准与认证体系建设。”张全建议，加强与国际标准化组织的合作，加快制定我国绿色能源生产标准、认定标准，出台加注技术标准和安全监管规范，提升我国国际话语权。尽快将水运行业纳入全国碳排放权交易市场，推动形成对接国际规则的碳排放监测评估与核算标准体系，做好与欧盟碳市场的衔接。

自财政部2023年8月发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》以来，各类市场主体均在积极探索数据资源入表机制，激活数据要素市场发展内生动力，但由于目前数据资源入表尚处于初期阶段，入表的数据资产整体规模不大，对市场及公司整体影响有限。

“完善数据资源入表机制，需从进一步加强法律法规建设、细化权属证明流程、明确会计准则中的数据资产相关解释三方面入手。”全国政协委员、上海市政协副主席、致公党上海市委主委邵志清为此提出针对性建议。

邵志清认为，应加快出台有关数据所有权、使用权等方面的详细规定，明确数据权利的具体内容及其边界，特别是对于不同场景下如何界定数据权利归属给出清晰指引。对于数据权属溯源所需达到的程度、何时需要以及如何证明等问题，可以通过制定标准化的操作指南来解决。“可设定不同类型的数据在特定条件下适用‘企业自主认定权属’的范围，对于更复杂的情况，则要求提供第三方机构出具的法律意见书或其他形式的有效证据支持。”针对数据资产，需要进一步明确会计准则中的相关解释，出台统一的数据资源审计指南和标准，“明确数据资源的定义、分类、评估方法、评估工具、会计处理及审计程序”。

培养发展新质生产力

扎实推进人工智能赋能新型工业化，以人工智能构建服务制造业全生命周期智能调控、全要素创新性智能配置、全产业链供应链智能协同的工业制造具身智能系统（即“工业大脑”），是培育和发展新质生产力的重要引擎。然而，目前我国“工业大脑”建设存在关键核心技术有待突破、人工智能赋能制造业支撑和动力不足、机制创新和人才培养有待加强等问题。

对此，全国政协常委，九三学社中央常委、上海市委主委，上海市政协副主席，中国工程院院士，国家智能制造专家委员会副主任钱锋从“两聚焦一加强”为切入点提出建议。

“聚焦产业需求突破关键核心技术，夯实‘工业大脑’高质量科技供给。”钱锋提出，应加快工业软件、工业操作系统等核心技术攻关，推动工业元宇宙、区块链、隐私计算等技术集成创新，健全首台（套）、首批次、首版次应用政策；推动人工智能通用技术与工业机理、知识、场景结合，加快攻关半定制化FPGA芯片、高兼容性编译器、训练和推理框架等工业智能关键核心技术；加快打造重点行业“工业数据空间”，促进工业数据流通共享。以工业元宇宙、人工智能和物联网等技术实现工业数据实时获取，打造高质量工业数据语料库。

“聚焦重点产业转型升级，构建人工智能赋能的智慧‘工业大脑’。”钱锋表示，要加快打造制造业通专融合的垂直领域大模型，运用DeepSeek等人工智能颠覆性创新赋能上下游企业，引导人工智能创新成果向工业领域快速转化；以设备大规模更新改造为契机，加快构建贯穿设备、产线、车间、工厂、企业、行业等不同层级，敏捷适应内外部环境变化、具有具身智能的“工业大脑”；发挥我国制造业门类齐备的优势，强化技术赋能、供应链赋能、平台赋能、生态赋能，拓展智能制造深度广度。

“加强政策机制保障，以‘工业大脑’支撑科技创新与产业创新深度融合。”钱锋提出建议，设立“工业大脑”技术创新与应用重大专项，推动制造业“链主”企业联合人工智能和制造领域国家级实验室、国家技术创新中心、高校院所等共建创新联合体；推动“工业大脑”技术框架、算法模型、组件工具等开源，打造应用生态；引导高校设立人工智能和制造专业交叉学科，加强面向工业智能的复合型人才培养，打造工业智能创新孵化、应用测试、技术验证等公共服务平台。

新质生产力正成为推动经济高质量发展的关键力量。上海正以创新驱动为核心，积极探索新质生产力的培育之路，为城市的可持续发展注入源源不断的动力。与此同时，亦面临着内外部压力的持续冲击：动能转换遭遇阵痛，龙头企业集聚效应尚需加强；研发投入优势不明显，国际竞争力有待进一步提升等。

对此，全国政协委员，农工党上海市委副主委，上海市经济信息化委主任张英认为，可以从“五个更加突出”着力，向新赛道、新需求、新价值要增量。

“更加突出筑牢实体经济根基。”张英提出，可以加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，构建以“三大先导产业战略引领、优势产业新质发展、未来产业前瞻布局”的发展新格局，进一步加大先进制造业投入，推进重点产业链攻坚突破。

“更加突出产业发展新形态。”张英表示，要大力发展智能经济，做强AI智能体、智能驾驶、人形机器人等智能原生赛道，加快人工智能产业创新高地建设；同时，培育未来产业核爆点，开辟空间信息、生物制造、量子产业、新型储能等新领域、新赛道。做强工业服务业，在制造服务一体化、绿色供应链、运维服务等领域扩大应用场景，持续赋能产业升级。

“更加突出产业科技创新。”张英认为，可以抓链式创新，优化产业链协同攻关机制，鼓励“链主”企业牵头组建开放型创新联合体，还要抓范式创新，支持建设各行业“AI+创新中心”，通过政策引领新兴产业创新。抓机制创新，完善“企业出题、联合答题”机制，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务，推动重大项目攻关突围。

“更加突出培育一流企业。”张英希望，推动研究共享，与企业共同研究把握全球产业发展动态和市场需求，“应当加强风险共担，健全容错机制，降低创新成本，激发企业创造活力。鼓励市场共拓，精准对接企业发展需求，帮助企业加强产业链对接。促进品牌共铸，进一步打响上海制造品牌。”

“更加突出做强产业生态。”围绕“链主+配套”，张英认为，可以提升园区产业生态服务能力，促进园区规模化集约化发展。做强产业集聚区，优化产业布局，整合小散园区实施平台化运作，提升创新浓度、强度。做大企业生态圈，聚焦国内优势产业与过剩产能领域，鼓励和引导相关行业积极参与海外布局和投资。

近年来，我国民用航空产业取得了显著成就，国产大飞机等的成功研制和商业化运营标志着我国航空工业迈上了新台阶。与此同时，我国在航空材料领域仍面临着诸多挑战，如航空材料行业标准体系不完善、质量不高，支撑航空材料产业高质量持续发展的行业机构缺乏，多品种小批量“特需材料”研发生产动力不足等。推动航空材料产业高质量发展，是实现民机产业自主可控和向航空强国迈进的关键举措。

对此，全国政协委员，九三学社上海市委副主委，中国航发商用航空发动机有限责任公司副总经理邵驰认为，应完善相关行业标准体系，做强航空材料产业。

邵驰提出，可以推进航空通用材料高质量行业标准及数据库的建立，建立类似于AMS标准的国内航空通用材料的高质量行业标准，设立对应的行业标准委员会和技术委员会。对标民机要求形成基础统计数据的材料标准建立规范，配套建立材料标准对应的材料数据库，并与适航审定机构建立协同机制等，提升材料生产的可靠性和经济性。“同时，要进一步完善航空材料产业持续高质量发展的政府支持政策。”邵驰提出，可以梳理多品种小批量的“特需材料”清单，针对清单材料研究制定对应的产业支持政策。

心系百姓民生福祉

特殊医学用途配方食品，简称“特医食品”，是指为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品。多种罕见病需要及时、终身、足量使用特医食品进行相关治疗，甚至是临床治疗中的主要和核心方式，如未获正常摄取，患者将面临发育迟缓或倒退，甚至致死致残的严重后果。

多年来，针对特医食品领域存在的产品数量少、缺少基础研究和数据、国产化率低、采购流程烦琐和治疗负担重等情况，全国政协常委，农工党中央原副主席，上海市人大常委会原副主任，上海交通大学校务委员会副主任，上海市儿科医学研究所所长蔡威持续建言，助力特医食品可及性和相关产业发展。

“去年提交的一件相关提案中关于特医食品优先审批、加快审批的建言，国家市场监管总局在答复中表示‘十分重要’。截至今年2月，已有两款分别适用于苯丙酮尿症、甲基丙二酸血症和丙酸血症罕见病患儿食用的特医食品获得产品注册，实现国产产品零的突破。这是市场监管总局首批适用优先审评审批程序的快速审批产品。”

蔡威表示，特医食品在中国具有巨大的市场需求。不仅是罕见病患儿，随着老龄化社会的到来，特医食品在肿瘤、认知障碍、内分泌疾病、罕见病等治疗领域的应用前景广阔、意义重大。基于调研，他梳理了特医食品在临床使用和生产中存在的问题：进入医疗机构方面，缺乏统一的编码和管理机制，导致医院无法将其纳入药房或临床营养科管理；缺乏临床营养相关诊疗科目支持，医院对特医食品的合法性销售存在疑虑，医生和营养师无法开具营养处方，部分医院仅允许在食堂销售，限制了其临床应用等。与此同时，对于企业而言，国际上这一领域将新原料应用于新配方的研发量产通道较为顺畅，而我国在这方面限制颇多，注册时往往由于不符合国标不能通过，阻碍企业创新发展和行业高质量发展。

蔡威建议，总结行之有效的既有地方经验进行推广，国家卫健委、医保局和市场监管总局出台相关政策，解决特医食品的编码问题；在保证安全性的前提下鼓励企业积极投入研发，在新食品原料申报方面充分考虑特医食品的应用情况和我国国情，可以考虑使用团标或企业标准；探索更符合特医食品特性的验证方式，优化临床试验方案，对临床急需的品类特定全营养配方食品，应以罕见病为突破口优先审批国外成熟产品，进而推动产业发展。

蔡威特别强调，特医食品的价格应合理定位，以扩大受益人群，避免过度追求高利润，国产化应做到质优价平，真正让老百姓有获得感，造福患者。

医疗保障关乎人民群众健康福祉。“经过多年探索，我国最终形成了目前的医疗体系，应该说，国家以最少的钱解决了最大的问题。不过，在解决老百姓需求方面并不完美。”全国政协委员、国家传染病医学中心（上海）主任、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏说。

张文宏认为，目前首先要解决的问题就是优质医疗资源下沉，这是一件需要久久为功的事情。针对这项已经做了很多年的工作，张文宏认为，在落地过程中出现了不少问题，应该更多地着眼基层角度分析研判，进而解决问题。

张文宏认为，我国医疗体系改革需要注重基层慢病的管理，“应该有更多的慢性病患者留在基层，包括慢性心衰、乙肝病毒携带者等”。他表示，中国式现代化需要脚踏实地把优质医疗资源落到基层，解决一个又一个公共卫生问题，让老百姓觉得看病不难、看病不贵。

今年的全国两会，养老依旧是一个热门话题。一些公共设施与服务缺乏适老化考虑，无障碍设施、防滑措施不完善，居住环境适老化改造不足，适合老年人的活动场所和设施也相对缺乏……“打造科学完善的适老型城市已成为关乎民生福祉与社会可持续发展的重要课题，也是激活银发经济潜能、带动养老产业发展的重要抓手。”全国政协委员、上海申银万国证券研究所有限公司首席经济学家杨成长表示。

杨成长认为，应强化顶层设计，加快制定并发布适老化城市建设的国家标准，聚焦交通设施无障碍改造、公共建筑适老功能配置、居住区适老环境营造、医养服务设施布局等核心领域制定适老型城市建设标准体系，明确空间规划、设施建设、服务供给等环节的量化指标与技术规范，为全国城市适老化改造提供统一标尺。

“此外，还应实施城市更新适老化攻坚行动，对城市现有设施进行改造，切实解决老年人急难愁盼问题，推动住房、公共空间和公共服务、交通枢纽等适老化改造，保障老年人生活、出行安全。”杨成长说。