农工党党员，上海市交通委港监处副处长潘彬；九三学社社员，中船邮轮科技发展有限公司经营管理部副主任李芳；九三学社社员，上海海事大学副教授、上海国际航运研究中心政法所副所长林江反映，近几年，受多重因素影响，邮轮产业发展面临困境，主要问题有：一是邮轮港口对区域经济带动作用不足。上海乃至国内最大的邮轮母港吴淞口国际邮轮港收入的80%来自港务费，对辐射区域的消费带动功能尚未充分发挥，仍停留在“过路经济”阶段。二是受限于区位和收益管理等因素，从吴淞口国际邮轮港始发的国际邮轮航线较为单一。三是邮轮建造刚刚起步，供应链配套跟不上，存在本地化水平低的缺陷。

根据上海社科院发布的《邮轮对中国的经济贡献研究报告》，在邮轮行业全面复苏后，预计2035年邮轮产业对中国的经济贡献将达到2473亿元，贡献新增就业岗位27.4万，恢复邮轮产业将极大推动上海的经济复苏。由此，建议：

一、增强邮轮港口辐射功能。国外邮轮港口的开发进程中，邮轮公司往往是重要的投资主体，在此前提下，邮轮港口的建设能更好地服务于邮轮公司，邮轮公司也为港口的盈利带来保障。建议上海加快转型，改变政府主导的运营模式，促进邮轮旅游、商旅、文化、体育等产业相结合，走港城融合发展之路。把上海港建设成集客运中心、商业、休闲娱乐和旅游休闲为一体的母港综合体，形成以邮轮为中心的高端水岸经济模式，形成“船、港、城、游、购、娱”一体化联动管理，构建港城融合的高端旅游服务生态圈。充分挖掘邮轮元素，结合港口、滨江建设区域的文旅资源，开发邮轮酒店、邮轮住宅、邮轮图书馆、邮轮商业综合体等多种业态，策划江上音乐喷泉秀、海派实景演出等主题活动，在港口周边开展短线游，进一步拉动消费。

二、丰富始发港邮轮航线。充分利用我国沿海地区邮轮港口城市旅游资源和客源市场特色，串联国内邮轮港口，创新开发国内游航线。中资邮轮应在上海邮轮母港确立后，大力开发中国沿海航线，可尝试开辟辽东半岛岛屿群、山东半岛岛屿群、浙闽沿海岛屿群、华南沿海海岛群、海南岛航线等。通过减免国际邮轮吨税、降低收费标准、与其它国际邮轮港签订互惠协议、扩大入境免签适用范围等方式，吸引外籍邮轮停靠吴淞口国际邮轮港，开辟访问港航线。积极争取中央政策开发公海游产业模式，制定试点办法，允许满足一定条件的中资方便旗邮轮开辟公海游航线，并对邮轮公海游服务作出规范，加强监管。

三、为邮轮产业发展补链强链。建造方面，积极与国家科技创新基地总体布局对接，推动建设大型邮轮工程研究中心，鼓励高校、科研院所、企业开展邮轮基础技术、产业关键共性技术攻关，把握前沿科技，深化数字孪生、低轨道卫星、海洋5G、物联网、人工智能等新技术的实船应用示范，研制新一代低碳、智慧、安全的科技邮轮。通过上海市战略新兴产业重大项目支持，进行大型邮轮自主船型设计技术提升。运营方面，依托港口信息化及区域专业公司，自主集成开发邮轮运营管理系统，涵盖船供、船员、客房、餐饮、产品管理等各种功能，积极探索邮轮产业与养老健康、海洋开发、水上交通、海上风电等业态融合发展的有效路径。供应链方面，做强做实邮轮产业园，引进国内外邮轮配套设备制造企业，推动邮轮供应链本土化，加快推动邮轮复航试点，探索建立油、水、食品、免税等供应链体系，打入高端邮轮供应商名录。

（九三学社市委、农工党市委供稿）