“韧性城市”一词首次出现在中央文件中，是在2020年10月召开的中共十九届五中全会。建设“韧性城市”是提升城市治理能力现代化水平的体现，当发生危机时，城市有比较强的抵御能力，危机发生后，城市也有比较完备的应对措施。这既挑战着城市市政设施建设水平，也对城市进行系统化生态保护治理、全面提升应急保障能力提出了更高要求。

　　经济发展的同时，更应当统筹好城市的发展和安全，增强城市的整体韧性，确保能够沉着应付各种内外部突发风险。多年来，上海在城市管理运营精细化上下功夫，不断提升管理水平，取得明显成效。智慧基础设施的投入使城市安全及应急处置能力不断提升，通过数字化、人工智能等手段逐步提高城市治理效能，硬件设施的加速建设升级增强城市安全的风险防范能力。

　　上海打造韧性城市面临的问题与短板包括以下几个方面：一是城市发展理念。建设韧性城市的表述已经在国家和市里的文件中被明确提出，但如何建设韧性城市仍然不够清晰，对于韧性城市的认知也较狭隘，城市安全风险与韧性城市的发展理念仍存在一定的差距。二是长效化风险预防体系建设，应持续优化空间政策，动态做好各类潜在隐患的风险防范。三是城市基础设施建设，应实现均等化、一体化，不断弥补防范处置风险方面的短板。四是智慧城市建设，要不断提高服务政府决策参考作用的能力。五是全民参与程度提升，要建立政府主导、全民参与的机制，提高全民对城市各类风险的认知与管理意识，加强遭遇重大应急事件的自助、互助能力。

　　韧性城市建设是一个漫长而艰巨的过程，需要持之以恒的关注与投入，上海不仅要抓住城市更新的契机提升基础设施设备的硬实力，更要在精准施策、强化治理、源头防控等软实力上下功夫，体现国际大都市的高质量形象。

　　加强顶层设计，建立长效机制，将韧性城市理念融入政府工作的各个方面。韧性城市建设涉及城市运行的各个层面，与经济建设、空间规划、基础设施、社会治理等息息相关。相关部门应当前瞻性地把韧性城市建设理念融入顶层设计中，明确韧性城市建设的主管部门和责任部门，形成党政部门齐抓共管的领导体系。做好制度设计，结合城市数字化转型的契机，在新技术的推动下，确保各类城市基础设施能够满足突发性灾害的应急需求，为韧性城市建设提供有效支撑。打造反映韧性城市运行“生命体征”的指标体系，能直观体现城市健康状况和风险预警。制定韧性城市建设的具体行动规划，按节点完成目标任务，推动城市安全风险机制从风险管理向风险防御延伸，进一步建立“免疫”机制。

　　以科技创新赋能韧性城市建设，提升设施能级，锻造韧性城市运行基础。在韧性城市建设过程中，大数据、人工智能技术应用将更加广泛。要充分运用智慧化设施，提升城市监测预警、风险评估和信息服务等功能，搭建一个“平时风险防控、特时精确预警、急时高效处置”的综合平台。要充分协同实体空间改造与智慧城市硬件设施融合提升，将信息技术与建筑、景观、交通、基础设施等实体要素充分整合，使得城市成为有“生命”的“人”，实现在灾难面前科学、及时、有效的响应。要充分利用各个部门现有的数字技术设施、打破数据孤岛，优化应用场景的开发落地，特别对大型商业设施、演艺广场、旅游景点、轨道交通等全面落实风险等级常态化动态评估，建立城市风险预警机制。要运用智能感知、大数据、人工智能等手段，在确保地下空间安全的前提下，构建扎实的多维度城市防护空间。

　　强化整合协调，加大基层赋权力度，落实“一盘棋”思想。在韧性城市建设过程中，要协同好政府、市场、社会这三个辨识度最高的主体。要强化区域协同发展，重点围绕应急信息共享、应急资源布局、应急力量调度，提升应对大灾大难的能力，落实“一盘棋”的理念。要充分利用好“金融保险”这个政府与社会之间的平台，改变长期以来“政府兜底”这样一个局面，引导更多的“人、技、财、物”投入风险治理体系与能力现代化建设中，强化社会主体和公众参与，形成应对灾害风险的强大合力。要形成一套具备“柔性”“包容性”特点的制度体系，积极培育“管理个性”“自选动作”，充分发挥基层“接地气”的特点，大幅提升风险防控效能，做到权责一致，优化考核方法，让基层放下包袱轻装前进，才能做好先行先试。要鼓励社会组织融入城市韧性的预警体系中，充分发挥社区志愿者的作用，通过自助、互助等多种方式，提升社区内居民特别是弱势群体的风险防范能力。

　　（作者系上海市政协委员，广发银行上海分行保卫部总经理）